|
вого вклада каждого индивида, а также требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования. Естественным следствием роста государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственных расходов. При этом следует рассмотреть вопросы повышения эффективности государственной поддержки отраслей социальной инфраструктуры. Социальные дотации, составляющие в настоящее время около 6% валового внутреннего продукта, сосредоточены на 80-90% в региональных бюджетах. Основная часть этих дотаций (4,5%) это субсидии на жилищно-коммунальное хозяйство. Сокращение субсидий и приведение расходов на жилье и коммунальные услуги в соответствие с их реальными ценами позволили бы сократить государственные расходы в среднесрочной перспективе примерно на 3, максимум на 4% валового внутреннего продукта. Поскольку в Российской Федерации и в ее регионах механизм распределения социальных пособий работает неэффективно, расходы носят не целевой характер, то они могут быть сокращены теоретически на 25-30%. Вместе с тем одновременно при сокращении этих расходов и усилении их адресности с целью повышения эффективности придется существенно увеличить затраты, связанные с компенсациями роста цен на жилье и коммунальные услуги для наименее обеспеченных категорий населения. Расходы по этому направлению могут быть оценены на уровне как минимум 1% валового внутреннего продукта. Следующая проблема, требующая решения, состоит в том, что расходы фонда занятости, составляющие 0,6% валового внутреннего продукта, достигнут в среднесрочной перспективе 1,5-2% ВВП. По уровню расходов на здравоохранение Россия несколько превосходит страны, сопоставимые с ней по уровню валового внутреннего продукта на душу населения, но расходы остаются на уровне немногим более 4% валового внутреннего продукта. Задача реформы здравоохранения в среднесрочной перспективе состоит в том, чтобы не допустить значительного роста обязательств государства. Осуществление этого направления возможно даже в рамках существующего законодательства в облас |
54 предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий граждан, а численность лиц, которые имеют право на них достигает 100 миллионов человек из 148 миллионов жителей России. При этом подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. Поэтому если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в Российской Федерации эта доля не превышает 20% [19]. Государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она даст возможность удовлетворить основные потребности человека. Отсюда возникает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив ее прожиточным минимумом с учетом региональных различий. Сбалансированная социальная политика невозможна без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение таких негативных экономических и социальных последствий, как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основными принципами страхования должны быть степень трудового вклада каждого индивида, а также требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования. Естественным следствием роста государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственного бюджета. При этом следует рассмотреть вопросы повышения эффективности государственной поддержки отраслей социальной инфраструктуры. Социальные дотации, составляющие в настоящее время около 6% валового внутреннего продукта, сосредоточены на 80-90% в региональных бюджетах. Основная часть этих дотаций (4,5%) это 55 субсидии на жилищно-коммунальное хозяйство. Сокращение субсидий и приведение расходов на жилье и коммунальные услуги в соответствие с их реальными ценами позволили бы сократить государственные расходы в среднесрочной перспективе примерно на 3, максимум на 4% валового внутреннего продукта. Поскольку в Российской Федерации и в ее регионах механизм распределения социальных пособий работает неэффективно, расходы носят не целевой характер, то, по нашему мнению, они могут быть сокращены теоретически на 25-30%. Но одновременно при сокращении этих расходов и усилении их адресности с целью повышения эффективности придется существенно увеличить затраты, связанные с компенсациями роста цен на жилье и коммунальные услуги для наименее обеспеченных категорий населения. Расходы по этому направлению могут быть оценены на уровне как минимум 1% валового внутреннего продукта. Следующая проблема, требующая решения, состоит в том, что расходы фонда занятости, составляющие 0,6% валового внутреннего продукта, достигнут в среднесрочной перспективе 1,5-2% ВВП. По уровню расходов на здравоохранение Россия несколько превосходит страны, сопоставимые с ней по уровню валового внутреннего продукта на душу населения, но расходы остаются на уровне немногим более 4% валового внутреннего продукта. Задача реформы здравоохранения в среднесрочной перспективе состоит в том, чтобы не допустить значительного роста обязательств государства. Осуществление этого направления возможно даже в рамках существующего законодательства в области здравоохранения, но при условии введения эффективных механизмов регулирования, которые сегодня отсутствуют. В целом, на наш взгляд, социальная сфера должна быть рационально реформирована с целью создания механизма социальной защиты населения, |