|
возможности получения дополнительных доходов, высокого уровня прожиточного минимума в каждом конкретном населенном пункте. Помощь социально незащищенным слоям населения может быть предложена в виде: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на местных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, при оплате жилья и коммунальных услуг, медицинском обслуживании); натуральной поддержки (организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домахинтернатах, предоставление жилья). Следует осуществить расширение и развитие сети учреждений, оказывающих социальные услуги, домов-интернатов для престарелых, инвалидов, приютов для детей и лиц без определенного места жительства, центров социальной помощи. Возрастающее социальное расслоение населения не должно далее усугубляться. В этой связи необходимо добиваться сближения различий в доходах путем достижения приемлемого уровня жизни для всех категорий населения. Поэтому назрела необходимость в разработке поэтапной программы приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В то же время актуальными являются упрочнение позиций среднего класса, качественный рост уровня жизни этой группы населения с тем, чтобы сохранить мотивацию к труду у граждан, активно не ищущих работу. Эффективность решения социальных проблем населения и разработки эффективной социальной стратегии в регионе неизбежно связаны с функционированием и развитием социально-культурных отраслей, при этом финансирование социальной сферы (осуществляемое ранее в основном из бюджетных источников), должно быть трансформировано в соответствии со сложившимися и развивающимися экономическими, политическими и правовыми условиями создания инфраструктуры рынка. Основными задачами при решении этой проблемы на уровне региона должны стать перераспределение источников фи |
59 этом следует учитывать их реальную нуждаемость по причинам низкой заработной платы и пенсий, невозможности получения дополнительных доходов, высокого уровня прожиточного минимума в каждом конкретном населенном пункте. t Помощь социально незащищенным слоям населения может быть предложена в виде: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на местных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, при оплате жилья и коммунальных услуг, медицинском обслуживании); натуральной поддержки (организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домах-интернатах, предоставление жилья). Следует осуществить расширение и развитие сети учреждений, оказывающих социальные услуги, домов-интернатов для престарелых, инвалидов, приютов для детей и лиц без определенного места жительства, центров социальной помощи. Возрастающее социальное расслоение населения не должно далее усугубляться. В этой связи необходимо добиваться сближения различий в доходах путем достижения приемлемого уровня жизни для всех категорий населения. Поэтому назрела необходимость в разработке поэтапной программы приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В то же время актуальными являются упрочнение позиций среднего класса, качественный рост уровня жизни этой группы населения с тем, чтобы сохранить мотивацию к труду у граждан, активно не ищущих работу. В итоге можно отметить, что обоснование теоретических положений, определяющих сущность региональной социальной политики в условиях экономического кризиса и разработка методологических подходов к 63 социальной помощи необходимо с особой точностью определить категории нуждающихся граждан и их число, конкретные формы и объемы этой помощи. Вместе с этим, по мнению автора, удовлетворение социальных потребностей других категорий населения следует обеспечивать через создание максимально благоприятных условий для приобретения собственности, развития предпринимательства и различных форм взаимопомощи, частной и коллективной инициативы граждан, создание благотворительных фондов, общественных организаций, частных предпринимательских структур. В настоящее время наибольшие трудности в решении региональных социальных проблем представляет обеспечение занятости населения. В связи с переходом к рыночным механизмам регулирования воспроизводственного процесса, уменьшением роли государства в инвестиционном процессе в масштабах и на условиях, характерных для предшествующего социальноэкономического периода, в регионах, относящихся к категории, так называемых, депрессивных, резко возрастает число безработных [14]. На наш взгляд, региональные органы власти должны максимально содействовать сохранению и увеличению числа рабочих мест. Однако эту проблему следует прежде всего решать на федеральном уровне, так как увеличение числа безработных может привести к увеличению количества криминогенных ситуаций и неминуемо скажется на росте преступности и других негативных явлений в регионе и в целом по России. Следовательно, необходима коренная реорганизация существующей государственной системы трудоустройства, а также системы обеспечения правопорядка и защиты законных интересов граждан в регионе. Эффективность решения социальных проблем населения и создания действенного механизма социальной защиты в регионе неизбежно связаны с функционированием и развитием социально-культурных отраслей, при этом финансирование социальной сферы (осуществляемое ранее в основном из 64 бюджетных источников), должно быть трансформировано в соответствии со сложившимися и развивающимися экономическими, политическими и правовыми условиями создания инфраструктуры рынка. Основными задачами при решении этой проблемы на уровне региона должны стать перераспределение источников финансирования и расширение денежных потоков в социально-культурную сферу из внебюджетных финансовых ресурсов. Для этого, по мнению автора, потребуется от прямых финансовых дотаций, предоставляемых региону из федерального бюджета перейти к адресному финансированию конкретных социальных программ и проектов, выбираемых на конкурсной основе, к жесткому контролю за использованием бюджетных средств, сокращению числа социальных программ и проектов не имеющих перспектив и гарантий финансирования. Для пропорционального развития социальной инфраструктуры в регионе и в каждом конкретном районе, создания материальной базы деятельности органов общественного самоуправления, активизации самоорганизации населения для решения проблем жизнедеятельности в расходной части бюджета региона, помимо отраслевого разделения средств, необходимо выделить расходы по каждому из районов, что в свою очередь позволит конкретизировать каждый социально-экономический показатель, рассчитываемый «в среднем» по региону, его значением по каждому из районов, следовательно, могут быть созданы условия для комплексного развития региона, эффективной взаимосвязи отраслевого и территориального аспектов. Вместе с этим следует отметить, что расширение денежных потоков в виде дополнительных финансовых ресурсов потребует от региональных властных структур концентрации специальных мер организационного и правового характера в области налогообложения. Так, по мнению автора, необходимо совершенствуя налоговую систему стимулировать инвестиции в |