|
В этой связи необходимо отметить и то, что методический подход к разработке социальных норм и нормативов, должен быть коренным образом изменен. Дело в том, что существующая система нормативов служила во многом средством получения определенного дополнительного объема капитальных вложении, а это, в свою очередь, ориентировало развитие социальной инфраструктуры на экстенсивные методы и не привело к росту качества обслуживания, повышению отдачи от используемых ресурсов. Кроме того, существующая система нормативов не способствует переходу к интенсивному пути развития социальной инфраструктуры. По-видимому, возникла необходимость постановки и исследования проблемы интенсивных способов развития социально-бытовой инфраструктуры и разработки нового экономического инструментария для оценки выбираемых траекторий развития. Действительно, в настоящее время существует необходимость перехода от разработки социально-экономических нормативов уровня обеспеченности объектами социально-культурного и бытового назначения к созданию системы динамических нормативов-ориентиров для оценки социальной эффективности функционирования объектов социальной сферы, степени удовлетворения социальных потребностей населения региона. Однако определение целей, приоритетов и задач в развитии социальной сферы района предусматривает опережающую разработку соответствующих предплановых прогнозных документов прогнозов динамики уровня удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения региона. При этом должны быть включены прогнозы: обеспечения населения жильем; развития производства жизненно необходимых товаров народного потребления: коренного улучшения условий труда; оздоровления окружающей среды как важнейшего условия безопасности населения; обеспечения рациональной занятости населения в условиях конверсии оборонных и гражданских отраслей промышленности, а также перехода к интенсивным технологиям; динамики уровня доходов и их дифференциации; развития сферы образования и воспитания, включая школьное и дошкольное, подготовки и переподготовки |
основных пропорций указываются: социальная структура населения региона, распределение занятых по сферам приложения труда и отраслям народного хозяйства региона, отношение занятых производительным трудом к занятым в непроизводственной сфере региона. На эти пропорции оказывают влияние как территориальные, так и отраслевые факторы. Второй раздел раскрывает социальные цели, приоритеты и задачи системы управления социальными процессами в регионе. Специальные подразделы отражают уровень удовлетворения социальных потребностей населения и его благосостояние. Особое внимание уделяется созданию системы улучшения условий социальной защиты и оздоровлению окружающей среда. В этом разделе, фактически достигнутый уровень удовлетворения социально-культурных потребностей сопоставляется с научно-обоснованными социальными нормативами. Составление данного раздела программы связано с решением проблемы разработки многоступенчатой системы социально-экономических нормативов, дифференцированных в зависимости от специфики региона, среднего возраста проживающего населения. Нормативы, используемые на уровне региона или на уровне района, должны охватывать свои специфические объекты, входящие в структуру данного уровня управления. Например, целесообразно степень достижения нормативного уровня обеспеченности населения поликлиниками рассматривать на уровне региона, а степень достижения нормативного уровня обеспеченности населения больничными стационарами оценивать на уровне район (города, села). Специальная система социальных нормативов должна быть разработана и для хозяйствующих субъектов и организационно-правовых структур, действующих на территории региона. В этой связи необходимо отметить и то, что методический подход к разработке социальных норм и нормативов, должен быть коренным образом изменен. Дело в том, что существующая система нормативов служила во многом средством получения определенного дополнительного объема капитальных вложении, а это, в свою очередь, ориентировало развитие социальной инфраструктуры на экстенсивные методы и не привело к росту качества обслуживания, повышению отдачи от используемых ресурсов. Кроме того, существующая система нормативов не способствует переходу к интенсивному пути развития социальной инфраструктуры. По-видимому, возникла необходимость постановки и исследования проблемы интенсивных способов развития социально-бытовой инфраструктуры и разработки нового экономического инструментария для оценки выбираемых траекторий развития. Действительно, в настоящее время существует необходимость перехода от разработки социально-экономических нормативов уровня обеспеченности объектами социально-культурного и бытового назначения к созданию системы динамических нормативов— ориентиров для оценки социальной эффективности функционирования объектов социатьной сферы, степени удовлетворения социальных потребностей населения региона Однако определение целей, приоритетов и задач в развитии социальной сферы района предусматривает опережающую разработку соответствующих предплановых прогнозных документов—прогнозов динамики уровня удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения региона. При этом, по мнению автора, должны быть включены прогнозы: обеспечения населения жильем; развития производства жизненно необходимых товаров народного потребления: коренного улучшения условий труда; оздоровления окружающей среды как важнейшего условия безопасности населения; обеспечения рациональной занятости населения в условиях конверсии оборонных и гражданских отраслей промышленности, а также перехода к интенсивным технологиям; динамики уровня доходов и их дифференциации; развития сферы образования и воспитания, включая школьное и дошкольное, подготовки и переподготовки кадров; улучшения условий жизни, труда и быта молодежи: развития системы социального обеспечения пенсионеров, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и низкооплачиваемых категории населения; повышения доступности мероприятий по качественному преобразованию всей социальной сферы на основе использования потенциала этой системы, ее резервов и эффективного потребления ресурсов; • региональная комплексная программа по созданию системы управления социальными процессами в регионе, должна включать подпрограмму развития комплексов управления социальной сферой, а также реорганизации механизма осуществления подпрограммы и финансового обеспечения; • эффективное развитие системы управления социальными процессами в регионе является сложным многоэтапным процессом, ориентированным на получение запрограммированных конечных результатов с заранее определенными вероятностными количественными оценками этих результатов, которые могут варьироваться в установленных границах колебаний и, чем меньше эти колебания, тем эффективнее может функционировать система управления социальными процессами как на территории государства, так и в конкретном регионе; • генеральной целью системы управления социальными процессами в регионе выступает сохранение, «защита» достигнутого уровня потребления и выход на научно-обоснованный уровень удовлетворения социальнокультурных и бытовых потребностей населения, противодействие снижению уровня жизни населения и обеспечение роста его благосостояния, осуществление коренных преобразований в условиях и содержании труда работников ироизводствешюй сферы региона, при этом реализация генеральной цели задает структуру системы управления социальными процессами в регионе; • в настоящее время существует необходимость перехода от разработки социально-экономических нормативов уровня обеспеченности объектами социально-культурного и бытового назначения к созданию системы динамических нормативов—ориентиров для оценки социальной эффективности функционирования объектов социальной сферы, степени |