Разработка и применение в процессе бюджетирования минимальных государственных стандартов позволяет более эффективно осуществлять регулирующее воздействие государства на уровень жизни населения. При этом изложенные подходы к определению понятия уровня жизни вполне правомерны и могут использоваться в аналитической работе. Однако реальный процесс бюджетирования, общие требования по формированию макроэкономических показателей обусловливают необходимость комплексного использования основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения. Так, статистическая комиссия ООН при оценке жизненного уровня населения в качестве приоритетных выделяет «условия жизнедеятельности населения, уровень потребления, обеспечение занятости и свободы человека». ООН рекомендует оценивать уровень жизни различными социальными индикаторами: «...точная оценка повышения уровня жизни требует соответствующего инструмента измерения, состоящего из множества показателей условий жизни и занятости населения и других связанных с ним факторов, а также потребления продуктов питания, одежды, жилищных условий, системы образования, здравоохранения и основных социальных услуг». В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан. Суть метода состоит в том, что берется средняя арифметическая величина, состоящая из пяти основных составляющих: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования, бедности, безработицы населения и реального ВВП на душу населения. На их основе составляются индикаторы уровня жизни, которые агрегируются в индекс человеческого развития (или индекс развития человеческого потенциала): |
и предложения) и с другими факторами. При таком понимании термин стоимость жизни в наибольшей степени соответствует содержанию понятий уровня жизни или благосостояния населения, уровень и структура которых максимально возможным образом учитывают наряду с непосредственным изменением цен совокупное влияние целого ряда существенных факторов: динамику различных видов доходов, сбережений, улучшение системы бесплатного обслуживания, изменение налогообложения личных доходов, прогресс в структуре потребления населения и т.д.»1 Указанные выше подходы не исключают использование нормативнораспределительного принципа в качестве регулирующей функции государства при установлении, например, некоторых социальных гарантий, таких, как: минимальная заработная плата, минимальная пенсия, прожиточный минимум и др. Разработка и применение в процессе бюджетирования минимальных государственных стандартов позволяет более эффективно осуществлять регулирующее воздействие государства на уровень жизни населения. С нашей точки зрения, изложенные подходы к определению понятия уровня жизни вполне правомерны и могут использоваться в аналитической работе. Однако реальный процесс бюджетирования, общие требования по формированию макроэкономических показателей обусловливают необходимость комплексного использования основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения. Так, например, статистическая комиссия ООН при оценке жизненного уровня населения в качестве приоритетных выделяет «условия жизнедея1Стоимость жизни и ее измерение. / Под ред. В. М. Рутгайзера и П. Шпилько, М.: Финансы и статистика, 1991. 159 тельности населения, уровень потребления, обеспечение занятости и свободы человека». ООН рекомендует оценивать уровень жизни различными социальными индикаторами: «точная оценка повышения уровня жизни требует соответствующего инструмента измерения, состоящего из множества показателей условий жизни и занятости населения и других связанных с ним факторов, а также потребления продуктов питания, одежды, жилищных условий, системы образования, здравоохранения и основных социальных услуг» . Очень близкую к приведенной выше трактовке уровня жизни дают авторы Методологических положений по статистике Госкомстата России: «Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения формируются на основе статистических данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования и распределения между отдельными группами денежных доходов населения, а также с привлечением других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения» . Вместе с тем в литературе продолжается дискуссия о проблемах оценки уровня жизни населения3. Речь идет о поиске главным образом более емких интегральных показателей уровня жизни населения. 1 Конвенции и рекомендации МОТ. Международное бюро труда. Женева. Т.1-П. 19571990. 2 Методологические положения по статистике. Вып. 1-2. Госкомстат России. М., 1996, 1998. 3Жеребин В. М., Ермакова Н. А. Уровень жизни населения как он понимается сегодня. // Вопросы статистики, 2000, № 8, с. 3-11; Кремлев Н. Д. Проблемы оценки уровня жизни населения. // Вопросы статистики, 2000, № 8, с. 19-22; Горшенина Е. В. Система основных социальноэкономических индикаторов уровня жизни в регионе. // Вопросы статистики, 1999, № 4, с. 4751; .Мстиславский П. Об интегральных показателях уровня жизни населения. // Российский социально-политический вестник, 1997, № 1-2, с. 39-44; Шабанов И. Развитие производства основной источник повышения уровня жизни населения. // Экономист, 2000, № 4, с. 61-66. 160 ООН, например, для этих целей рекомендует использовать «индекс человеческого развития»1. Представляется достаточно обоснованным, на наш взгляд, определение уровня жизни в узком и широком смысле: в узком понимании через характеристику уровня потребления населения и степени удовлетворения потребностей (измерение доходов, расходов и потребления населения благ и услуг) в широком понимании через характеристику уровня человеческого развития (состояния здоровья и возможностей населения для удовлетворения потребностей) и условий жизнедеятельности населения (состояние среды обитания и безопасности населения)2. Таким образом, в узком смысле слова уровень жизни выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг, или иначе как отношение уровня доходов населения к стоимости жизни. Качество жизни соответственно определяется как субъективная оценка степени удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. 1 Суть метода состоит в том, что берется средняя арифметическая величина, состоящая из пяти основных составляющих: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования, бедности, безработицы населения и реального-ВВП на душу населения. На их основе составляются индикаторы уровня жизни, которые агрегируются в индекс человеческого развития (или индекс развития человеческого потенциала): где J4p ~ индекс человеческого развития; индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении; Jj2 индекс уровня образования населения; Jj3 индекс уровня бедности населения; Jj4 индекс уровня общей безработицы населения; Jj5 индекс реального ВВП (ВРП) на душу населения. 2Кремлев Н. Д. Проблемы оценки уровня жизни населения. // Вопросы статистики, 2000, № 8, с. 18-22. 161 |