|
рения налоговых льгот для учреждений здравоохранения, образования, культуры и для физических и юридических лиц, которые передают этим учреждениям финансовые средства в порядке благотворительности; развитие негосударственных форм обслуживания. 9. К перспективным направлениям развития социального комплекса в условиях кризиса можно отнести следующие: 1) государственные гарантии финансирования развития социального комплекса; 2) усиление контроля за расходованием бюджетных средств; 3) рационализация государственного финансирования социального комплекса на основе целевых программ; 4) внедрение процедуры конкурсного размещения государственных заказов, поддержки на конкурсной основе проектов и программ в социальной сфере; 5) формирование и развитие системы косвенного финансирования развития социального комплекса за счет большей дифференциации налоговой политики, в частности, за счет расширения налоговых льгот для некоммерческих организаций и лиц, на благотворительной основе передающих им средства; 6) некоммерческая приватизация объектов социальной сферы. 10. Важнейшими функциями социального государства выступают: • формирование законодательной базы во всех областях социальной политики; • обеспечение государственных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, пенсии, право на жилище, обязательное социальное и медицинское страхование, субсидии и бесплатные услуги нетрудоспособным и др.); • разработка и реализация политики развития социальной сферы на различных уровнях (национальном, региональном, местном), в том числе на основе государственных социальных программ; • производство социальных услуг (государственные школы, вузы, больницы, государственный жилищный фонд, музеи, библиотеки, театры и др.); |
87 равные организационные, экономические, правовые условия, но и возможность реализовать свой производственно-хозяйственный потенциал на гибкой основе государственного регулирования, а также саморегулирования хозяйствующих субъектов различных форм собственности в социальной сфере. Такого рода постановка задач, в соответствии с нашими представлениями, должна быть ориентирована на разработку ряда направлений организационного, правового, экономического, финансово-инвестиционного характера по стабилизации финансового положения в социально-культурных отраслях региона. Необходимость комплексной реформы социальной сферы достаточно обоснована в ряде программных правительственных документов [48, 49 ]. В качестве главных направлений реформы можно выделить следующие: / преобразование механизмов финансирования; введение нормативного порядка выделения бюджетных ассигнований с последующим переходом от прямого бюджетного финансирования социально-культурных учреждений к предоставлению средств их непосредственным потребителям; законодательное оформление гарантированного минимума социальных услуг, предоставляемых населению на бесплатной и льготной основе; расширение источников финансирования социально-культурных учреждений за счет развития благотворительности, спонсорства и их собственной коммерческой деятельности; содействие этому процессу посредством расширения налоговых льгот для учреждений здравоохранения, образования, культуры и для физических и юридических лиц, которые передают этим учреждениям финансовые средства в порядке благотворительности; развитие негосударственных форм обслуживания. Основной задачей правительства Чувашии, по мнению автора, в период экономического кризиса предполагается сохранение сложившейся сети объектов социально-культурного назначения, но в условиях экономического спада такого рода намерения не могут быть реализованы. Это связано с тем, • нововведения в механизмах финансирования образования и культуры По мере становления и развития, в сферах образования и культуры следует активнее внедрять процедуры конкурсного размещения государственных заказов (в том числе в области высшего образования), поддержки на конкурсной основе проектов и программ в области культуры и искусства. Для привлечения дополнительных средств целесообразно, по нашему мнению, использовать и такие формы финансирования, как целевые займы, размещаемые среди населения, учреждений и предприятий. Именно так можно решить, например, проблему недостатка денежных средств для централизованного издания школьных учебников. Кроме того, способствовать реализации данных инноваций могут потенциальные сторонники рационализации бюджетного финансирования, однако, вследствие своей радикальности эти меры, по нашему мнению, в перспективе не найдут повсеместного распространения, вместе с тем они вполне реализуемы в отдельных, наиболее прогрессирующих с точки зрения экономического развития регионах, воспринимающих и реализующих социально-экономические эксперименты. • совершенствование налоговой политики В целях активизации процесса рационализации бюджетного финансирования, на наш взгляд, необходимо формирование и развитие системы косвенного финансирования социальной сферы за счет большей дифференциации налоговой политики, в частности, за счет расширения налоговых льгот для некоммерческих организаций и лиц, на благотворительной основе передающих им средства. При этом государственные и негосударственные организации должны изначально иметь равные организационно-правовые и экономические условия, а также следует апробировать систему предоставления льгот в зависимости от участия в 106 |