|
• создание комплексных систем социального обеспечения для нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин или имеющих низкие доходы (создание всеохватывающей системы, напоминающей «страховочную сетку», которая не дает человеку упасть в бездну, если он оказался без средств к существованию (принцип «сплошной страховки»); • обеспечение коллективной ответственности за каждого нуждающегося, солидарности между работающими и безработными, здоровыми и больными и т.п., что предполагает разумную централизацию средств и их перераспределение для обеспечения тех, кто без них не в состоянии существовать (принцип «солидарности»); • осуществление дифференциации условий и норм социальных выплат (пенсий, пособий и т.п.) гражданам, с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, нуждаемости в социальной помощи и других факторов (принцип «персонификации»); • разграничение компетенции государства и его субъектов в сфере социального обеспечения граждан. 23. Социальная политика государства включает в себя четыре основные направления: • создание правовых и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества; • создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного зарабатывания гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни; • создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления; • организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях соци |
сти использования ресурсов, направленных на социальные цели, и расширения источников финансирования. В дальнейшем необходимо осуществить реформы во всех отраслях социальной сферы: труде и трудовых отношениях, политике доходов, занятости и развитии кадрового потенциала, социальном страховании и пенсионном обеспечении, социальной защите ветеранов, инвалидов и других социально уязвимых групп населения, а также в здравоохранении, образовании, социально-культурных отраслях и т.п. Основными принципами государственной социальной политики при переходе к устойчивому экономическому росту, на наш взгляд, являются: -соблюдение общепринятых международных норм и стандартов и прежде всего Всеобщей декларации прав человека, конвенций и рекомендаций МОТ в области социальной защиты населения (принцип «соответствия международным нормам»); -содействие со стороны государства занятости, получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, достаточной для покрытия основных нужд населения, таких, как питание, жилье, образование, здоровье (принцип «преференциального регулирования»); -создание комплексных систем социального обеспечения для нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин или имеющих низкие доходы (создание всеохватывающей системы, напоминающей «страховочную сетку», которая не дает человеку упасть в бездну, если он оказался без средств к существованию (принцип «сплошной страховки»); 63 -обеспечение коллективной ответственности за каждого нуждающегося, солидарности между работающими и безработными, здоровыми и больными и т.п., что предполагает разумную централизацию средств и их перераспределение для обеспечения тех, кто без них не в состоянии существовать (принцип «солидарности»); -осуществление дифференциации условий и норм социальных выплат (пенсий, пособий и т.п.) гражданам с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, нуждаемости в социальной помощи и других факторов (принцип «персонификации»); -разграничение компетенций государства и его субъектов в сфере социального обеспечения граждан. К ведению государства следует отнести определение социальной политики, установление условий социального страхования, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, государственной поддержки малообеспеченных граждан, семей, воспитывающих детей, и других социальных гарантий, которые обеспечиваются в законодательном порядке. Государство в соответствии с законодательством формирует фонды, используемые в социальных целях, осуществляет координацию и контроль деятельности всех служб в этой области. К ведению региональных органов государственной власти, помимо предусмотренных законом правомочий, целесообразно отнести вопросы, связанные с установлением дополнительных гарантий и льгот для различных категорий граждан в денежной или натуральной форме (принцип «разграничения правомочий»). 64 |