|
• разработка и подписание Программы сотрудничества Российской Федерации с Международной организацией труда на 2003-2005 годы. В области развития и сопровождения информационных систем: • продолжение работы по созданию Единой автоматизированной системы «АИС Занятость-Контроль», развитию и сопровождению программнотехнологических комплексов на нужды Министерства; • осуществление перехода на единое информационное пространство Министерства и продолжение работы по разработке и согласованию государственных и ведомственных нормативно-правовых, директивных и инструктивных документов; • разработка Концепции информатизации социально-трудовой сферы, методики по стандартизации информационных ресурсов и финансовых средств. Безусловно, все перечисленные меры требуют серьезного изучения и соответствующего финансирования из федерального, регионального, местного бюджетов. Выполнение данных социальных программ требует большой политической воли и серьезных экономических обоснований. Результатом проведения данных мероприятий должно стать улучшение социальной сферы в Российской Федерации. Особую важность для становления развитой социальной сферы может сыграть активное участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по социальным вопросам, но это обяжет наше государство выполнять установленные в цивилизованном мире нормы и правила. Наиболее перспективные направления развития социального комплекса в условиях кризиса можно определить следующим образом: Усиление гарантий государственного финансирования развития социального комплекса. Конституция устанавливает права граждан на получение бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, следовательно обязательства государства по финансированию развития социального комплекса должны быть институционализированы, то есть |
95 организациям, в России при взимании налогов практически не различают организационно-правовых форм юридических лиц, действующих в социальнокультурной сфере и льготы предоставляются в зависимости от отраслевой принадлежности организаций и источников их финансирования. В создании современных основ формирования и внедрения эффективного механизма социальной защиты населения в регионе, на взгляд автора, остается не решенной проблема функционирования объектов социальной инфраструктуры, принадлежащих промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Правительством было принято решение о передаче в 1994 году в муниципальную собственность объектов социальнокультурного назначения, находящихся на балансе государственных и / приватизируемых предприятий, а соответствующее увеличение расходов местных бюджетов на содержание муниципализируемых объектов предполагалось покрывать за счет дивидендов по принадлежащим государству акциям приватизированных предприятий и за счет уточнения взаимоотношений между бюджетами разных уровней, но дополнительные денежные средства местным бюджетам в необходимом объеме выделены не были, поэтому процесс муниципализации объектов социальной сферы приостановлен. В соответствии с нашими представлениями, от того насколько эффективно будут решаться перечисленные выше проблемы, зависит характер дальнейшей эволюции социально-культурной сферы. В качестве направлений необходимых действий государства по разрешению этих проблем, автор считает возможным предложить следующие: • усиление гарантий государственного финансирования социальнокультурной сферы Конституция устанавливает права граждан на получение бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования, участие в культурной жизни 96 и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, следовательно обязательства государства по финансированию социальнокультурной сферы должны быть институционализированы, то есть реализованы с помощью разработанных финансово-экономических механизмов. На наш взгляд для реализации предложенного направления необходимо: установить минимальные доли расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выделяемых на здравоохранение, образование и культуру; ввести целевые налоги на финансирование здравоохранения, сферы образования и культуры или выделить в рамках существующих налогов и налоговых ставок определенные доли налоговых поступлений, которые целевым образом направляются на финансирование здравоохранения, образования, культуры; установить минимальные нормативы расходов государства на здравоохранение, образование и культуру, исчисленные либо в денежном выражении на душу населения, либо как доли ВВП в целом на соответствующие сферы; увеличить количество видов затрат в области здравоохранения, образования, культуры, которые включаются в понятие "защищенные статьи бюджета" расходные статьи, финансируемые в первую очередь (к ним относятся расходы на заработную плату, отчисления в фонды социального страхования, исчисляемые в процентах к фонду заработной платы, расходы на питание пациентов в больницах, приобретение медикаментов). Государственные нормативы (стандарты), определяющие гарантированный минимум затрат на здравоохранение, образование, культуру, могут определяться как: затраты государства на предоставление определенного набора |