|
Рационализация государственного финансирования. Сохраняя роль государства в поддержке здравоохранения, образования, культуры, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты государственного финансирования этих отраслей, а также следует приостановить не профессиональное использование выделяемых финансовых средств и на практике перейти к финансированию социального комплекса на основе целевых программ. Существующие целевые программы, в особенности реальный, а не декларируемый порядок их финансирования, не выполняют функций рационализации и повышения эффективности государственных расходов; первоначально утверждаемые объемы финансирования не предоставляются, а решения о расходовании выделяемых денежных средств принимаются в зависимости от существующей ситуации. Одной из причин того, что принятие программ носит скорее ритуальный характер, являются недоработки в методологии; отсутствии критериев, в соответствии с которым следует принимать решения в случае их недофинансирования; не установлены приоритеты реализации тех или иных направлений в рамках региональных программ; программы строятся по предметно-тематическому принципу. Необходим переход к функциональноцелевому принципу формирования социальных программ. При этом составляющие элементы (подпрограммы) должны отвечать функциональным направлениям деятельности государства в соответствующих сферах и отражать приоритетность решения этих функциональных задач. В числе таких задач первоочередными в настоящее время являются следующие: • сохранение системообразующих элементов социально-культурного комплекса, то есть того, что в случае утраты невосполнимо или потребует на восстановление длительного времени и больших денежных средств. Поэтому следует сформировать приоритетный перечень объектов и организаций, которые должны быть, безусловно, сохранены за счет государства, например, музейные фонды, архивы, основные библиотечные собрания, наиболее ценные историкокультурные объекты, творческо-педагогические школы, с помощью законодательного оформления соответствующих стандартов, перечней. В настоящее |
100 • рационализация государственного финансирования Сохраняя роль государства в поддержке здравоохранения, образования, культуры, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты государственного финансирования этих отраслей, а также следует приостановить не профессиональное использование выделяемых финансовых средств и на практике перейти к финансированию отраслей социальной сферы на основе целевых программ. Существующие целевые программы, в особенности реальный, а не декларируемый порядок их финансирования, не выполняют функций рационализации и повышения эффективности государственных расходов; первоначально утверждаемые объемы финансирования не предоставляются, а решения о расходовании выделяемых денежных средств принимаются в зависимости от существующей ситуации. Одной из причин того, что принятие программ носит скорее ритуальный характер, являются недоработки в методологии; отсутствии критериев, в соответствии с которым следует принимать решения в случае их недофинансирования; не установлены приоритеты реализации тех или иных направлений в рамках региональных программ; программы строятся по предметно-тематическому принципу. Так, в программе сохранения и развития объектов культуры выделены разделы, которые охватывают сектора, курируемые соответственно Министерством культуры, Государственным комитетом по кинематографии, Федеральной архивной службой, при этом в свою очередь главной составной частью раздела, относящегося к компетенции Министерства культуры, является финансирование деятельности подведомственных учреждений, находящихся в федеральной собственности (на это направляется 80% средств, выделяемых Министерству культуры). В других разделах также преобладают предметно-тематические: реставрация историко-культурных памятников, развитие народных художественных 101 промыслов, сохранение музейных фондов [20]. Следовательно, при таком способе построения целевой программы, определять приоритетность тех или иных разделов представляется достаточно сложно, а в результате выделяемые денежные средства неэффективно распределяются. На наш взгляд, необходим переход к функционально-целевому принципу построения социальных программ на федеральном и региональном уровнях, при этом составляющие элементы (подпрограммы) должны отвечать функциональным направлениям деятельности государства в соответствующих сферах и отражать приоритетность решения этих функциональных задач. По нашему мнению, в числе таких задач первоочередными в настоящее время являются следующие: • сохранение системообразующих элементов социально-культурного комплекса, то есть того, что в случае утраты невосполнимо или потребует на восстановление длительного времени и больших денежных средств. Поэтому следует сформировать приоритетный перечень объектов и организаций, которые должны быть безусловно сохранены за счет государства, например, музейные фонды, архивы, основные библиотечные собрания, наиболее ценные историко-культурные объекты, творческо-педагогические школы, с помощью законодательного оформления соответствующих стандартов, перечней. Сегодня в России существует категория так называемых особо ценных объектов культуры и к ним относятся Большой театр, Эрмитаж, Третьяковская галерея, архитектурно-музейные комплексы Московского Кремля, Соловецкого монастыря, Кижи (всего 35 объектов, имеющих мировую значимость). Автор предлагает из общего массива учреждений культуры выделить в каждом регионе те, обеспечение нормальной работы которых является безусловно необходимым для сохранения культурного потенциала региона, при этом они должны финансироваться в объемах, обеспечивающих сохранение и нормальную деятельность, то есть расходы не только на |