|
животных без соответствующих разрешений). Развитие науки и техники предполагает появление все новых источников, и обладание ими в определенных промежутках времени происходит безлицензионно. Источники повышенной опасности появились в результате деятельности человека они были, есть и будут, пока существует цивилизация. В свою очередь, государство должно принимать превентивные меры к обеспечению безопасной эксплуатации опасных объектов. Так, неотъемлемой частью Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является Приложение № 1 с перечислением категорий опасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а именно: газы, окисляющие вещества, горючие, взрывчатые, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды; установлен критерий их вредоносности. Например, к высокотоксичным относятся вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели при введении в желудок от 15 до 200 миллиграммов на килограмм, а при нанесении на кожу от 50 до 400 миллиграммов на килограмм включительно и смертельной концентрации в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр. К данному Федеральному закону прилагаются две таблицы с наименованием опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. Думается, что надлежащее исполнение анализируемого Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в определенной мере, снизит возросшее число техногенных катастроф, повысит состояние защищенности общества от аварий на опасных производственных объектах. К источникам повышенной опасности также относят пестициды и ядохимикаты. В Федеральном законе РФ от 19 июля 1997г. № 109-ФЗ «О 115 |
электрической энергии в промышленных объемах, управление транспортным средством. По смыслу ст. 2, 7 Конституции РФ права и свободы человека, в том числе здоровье и социальные гарантии, являются высшей ценностью. В данном контексте большое значение имеет ФЗ № 116 от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которым регламентированы правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов с целью предупреждения аварий на этих объектах и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Ст. 7 данного 34 закона предусмотрено лицензирование деятельности по проектированию? строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Такая деятельность может осуществляться на основании соответствующей лицензии. Это касается прежде всего промышленной деятельности. Трудно представить, что какая-либо деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих, не имела бы разрешительный характер. Лишь ст. 404 ГК РСФСР 1922 года допускала содержание диких животных без соответствующих разрешении. Развитие науки и техники предполагает появление все новых источников, и обладание ими в определенных промежутках времени происходит безлицензионно. Источник повышенной опасности появился в результате деятельности человека, он был, есть и будет, пока существует цивилизация. В свою очередь государство должно принимать превентивные меры к обеспечению безопасной эксплуатации опасных объектов. Думается, что надлежащее исполнение ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в определенной мере снизит возросшее число техногенных катастроф, повысит состояние защищенности общества от аварий на опасных производственных объектах. Таким образом, к правомерной деятельности, связанной с опасными объектами, следует отнести: во-первых, деятельность, не оговоренную законом вообще (по принципу: все разрешено, что не запрещено законом); во-вторых, деятельность, ограниченную законом и разрешенную только определенным субъектам (следует учесть, что процедура к ее доступу должна быть соблюдена в соответствии с действующим законодательством). Вместе с тем сам факт неправомерного владения и использования субъектом источника повышенной опасности заранее не обусловливает его вину перед другими владельцами источников в случае их взаимодействия и обоюдного причинения вреда. Например, владелец транспортного средства, не имея водительских прав управления, совершает столкновение с другим автомобилем по вине водителя последнего, который такие права имеет. Бремя гражданской ответственности понесет виновный в дорожно-транспортном происшествии водитель, а первый понесет административное наказание, поскольку в его действиях нет причинной связи с наступившими последствиями. По своей природе эта деятельность правомерная (третий признак), носящая лицензионно-разренштельный характер, неправомерным закон признает причинение вреда в результате этой деятельности, ограничив доступ субъектов к ее сфере, установив уголовную и административную ответственность. Жизнь в наше непростое время полна неожиданностей; каждый человек постоянно находится в зоне повышенного риска. В этих случаях возникает необходимость заранее обезопасить его от вредоносных последствий либо свести их к м и н и м у м у . 35 При разрешении данного вопроса судейский субъективизм неизбежен. Согласимся с высказыванием Б.С.Антимонова: «Суд ... не творец законов, а их исполнитель. Его необходимо вооружить нормой закона, а не обременять поисками нормативных пределов ответственности». Мы уже отмечали, что законодателю не только сложно, но и практически невозможно дать полный перечень источников повышенной опасности. Вместе с тем законодатель постепенно заполняет сложившийся на протяжении столетий правовой вакуум. За последние пять лет принят ряд правовых актов, в т.ч. ФЗ «О промышленной безопасности...», неотъемлемой частью которого является Приложение № 1 с перечислением категорий опасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а именно: газы, окисляющие вещества, горючие, взрывчатые, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды; установлен критерий их вредоносности. Например, к высокотоксичным относятся вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм, а при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно и смертельной концентрации в воздухе не более 0,5 миллиграмм на литр. К закону прилагаются две таблицы с наименованием опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. На наш взгляд, этими таблицами необходимо руководствоваться в правоприменительной деятельности судов. В противном случае мы вернемся к истокам обсуждаемого вопроса, обладают ли повышенной опасностью и подпадают ли под правоотношение этого внедоговорного обязательства, вытекающего из причинения вреда, хранение канистры с бензином, 40 1Антимонов Б.С. Указ. соч. С. 47. |