|
возложено на казну Российской Федерации1. Ст. 1069 ГК РФ гласит, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, в результате. незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. -Правительство Российской Федерации, исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления должны ежегодно при формировании и утверждении бюджета и классификации статей его расходов презюмировать суммы этих расходов. Поскольку запланировать такие расходы невозможно, их относят к прочим расходам нецелевого характера. Субъектный состав этих правоотношений имеет сложную структуру, в которой правоприменительные органы должны правильно ориентироваться, в т.ч. отличать правила применения ответственности по ст. 1069 ГК РФ-от правил применения деликтной ответственности, предусмотренной ст.ст. 1064, 1079 ГК РФ. Нормы ст. 1069 ГК РФ имеют свои особенности, поскольку вытекают из сферы публично-правовых отношений, предполагающих неравенство субъектов, тем самым, отличаясь от других гражданско-правовых отношений, которые характеризуются равенством прав их субъектов. . Существующий порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с органов власти и управления, находящихся на бюджетном финансировании через органы казначейства, позволяют не привлекать последних в судебное разбирательство и разрешать вопросы о возмещении вреда в процессе исполнительного производства при 1 Шишкин С.К. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, по российскому гражданскому праву: Дис....канд. юрид. наук. М., 2004. -с. 70. 146 |
Здесь в первую очередь необходимо вести речь об источниках повышенной опасности, находящихся во владении государственных, унитарных, муниципальных предприятий, казенных учреждений, структурных подразделений органов власти и управления. На наш взгляд, с юридическими лицами, находящимися на хозяйственном расчете, не могут возникать проблемы по поводу надлежащего ответчика; в чьем ведении находится источник повышенной опасности, в чьих интересах используется, на чьем балансе находится и за кем зарегистрирован, тот и несет бремя ответственности за причиненный вред. На практике возникают дилеммы с определением лица, обязанного к возмещению, в случае причинения вреда транспортными средствами, находящимися в оперативном управлении структурных подразделений, органов МВД, прокуратуры, федеральной службы безопасности, таможни, судов и т.п. Надлежащим собственником вверенного им имущества, в т.ч. транспортных средств, является государство Российская Федерация. Имущество этим органам передается в оперативное управление для выполнения определенных государственных функций. Как правило, транспортные средства закрепляются на праве оперативного управления за подразделениями, имеющими статус юридического лица на уровне субъектов РФ. Свою особенность имеет судебная система судов общей юрисдикции, в которой хозяйствующими субъектами являются управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ. На их балансе на праве оперативного управления находятся транспортные средства судов. В случае причинения вреда транспортным средством надлежащим ответчиком будет являться соответствующее управление, а бремя гражданской ответственности будет возложено на казну Российской Федерации. Ст. 1069 ГК РФ, являясь новеллой в гражданском праве, гласит, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. По сути, правительство Российской Федерации, исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления должны ежегодно при формировании и утверждении бюджета и классификации статей его расходов презюмировать суммы этих расходов. Поскольку запланировать такие расходы невозможно, их относят к прочим расходам нецелевого характера. Субъектный состав этих правоотношении имеет сложную структуру, в которой правоприменительные органы должны правильно ориентироваться, в т.ч. отличать правила применения ответственности по ст. 1069 ГК РФ от правил применения деликтной ответственности, предусмотренной ст. 1064, 1079 ГК РФ. Нормы ст. 1069 ГК РФ имеют свои особенности, поскольку вытекают из сферы публично-правовых отношений, предполагающих неравенство отношении которые характеризуются равенством прав их субъектов. Необходимо отметить, что существующий порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с органов власти и управления, находящихся на бюджетном финансировании через органы казначейства, позволяют не привлекать последних в судебное разбирательство и разрешать вопросы о возмещении"вреда в процессе исполнительного производства при недостаточности средств у владельцев источников повышенной опасности. Здесь нужно оговориться, что, если соответствующие структуры органов власти и управления, обладающие статусом юридического лица, вправе заниматься хозяйственной деятельностью и получаемая прибыль от этой деятельности достаточна для погашения задолженности перед взыскателем, то привлекать надлежащие казначейские органы вряд ли целесообразно. |