77 ская политика правительства и ее роль в повышении эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса регионов должна базироваться на следующих принципах: полная самостоятельность предприятии в создании и поддержки конкуренции; способствовать развитию инновационных процессов; широко использовать различные инструментарии при осуществлении политики: денежной, фискальной, налоговой и т.д. Одним из самых больных вопросов строительного бизнеса и инвестиционного климата является неупорядоченность системы налогов, которые тяжелым бременем ложатся на предприятия. Поэтому важнейшими требованиями бизнеса становятся: уменьшение размеров налогов; сокращение множественности налогов, оставив до десяти важнейших; устранение налогового произвола местных властей; прекращение беспрерывного изменения порядка налогообложения. В настоящее время основные принципы государственной инвестиционной политики сформулированы и получили правовое оформление. Вместе с тем, несмотря на принятые основные законодательные акты, регулирующие отечественные и иностранные инвестиции, существует немало нерешенных правовых проблем. Нет гарантий прав собственности, не урегулирован земельный вопрос и вопрос о частной собственности на землю. В развитых странах мира и Европы выбор конкретных исполнителей работ (подрядчиков, поставщиков, транспортников) осуществляется на условиях тендера. По нашему же закону инвестор должен при прочих равных условиях представлять преимущества российским юридическим лицам. Неопределенность и неуверенность порождает состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, который в российском законе определяется не только соглашением, но и другими зако |
34 В то же время, инвестиционный спад неравномерен в регионах, который особенно сказывается в депрессивных регионах. В результате такой политики создалась острая ситуация с состоянием основного капитала, при которой износ основных средств достиг кризисного уровня. Эти последствия за короткие сроки преодолеть невозможно. По расчетам независимых экспертов даже при самом благоприятном развитии событий в области инвестиций не удастся остановить процесс устаревания основных фондов по народному хозяйству еще в течение 5-7 лет. При этом правильно говорить не о валовом росте инвестиций, а о росте эффективности инвестиций, создающих конкурентоспособное производство. Для этого нужны серьезные изменения в существующем сегодня инвестиционном процессе, уровне предпринимательства, а также массовой психологии. Одним из самых больных вопросов бизнеса и инвестиционного климата является неупорядоченность системы налогов, которые тяжелым бременем ложатся на предприятия. Поэтому важнейшими требованиями бизнеса становятся: уменьшение размеров налогов; сокращение множественности налогов, оставив до десяти важнейших; устранение налогового произвола местных властей; прекращение беспрерывного изменения порядка налогообложения. В настоящее время основные принципы государственной инвестиционной политики сформулированы и получили правовое оформление. Существует «Комплексная программа стимулирования отечественных и зарубежных инвестиций в экономику России», которая отвечает требованиям системности и характеризует сложившуюся ситуацию в инвестиционной сфере. Однако, ход реализации программы нельзя признать удовлетворительным. Вместе с тем, несмотря на принятые основные законодательные акты, регулирующие отечественные и иностранные инвестиции, существует немало нерешенных правовых проблем. Нет гарантий прав собственности, не урегулирован земельный вопрос и вопрос о частной собственности на землю. Суще 35 ствующий закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» содержит ряд отклонений от норм, принятых в мировой практике, что не позволяет реализовать потенциальные возможности, открываемые обычно нормативными актами такого типа. В развитых странах мира и Европы выбор конкретных исполнителей работ (подрядчиков, поставщиков, транспортников) осуществляется на условиях тендера. По нашему же закону инвестор должен при прочих равных условиях представлять преимущества российским юридическим лицам. Неопределенность и неуверенность порождает состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, который в российском законе определяется не только соглашением, но и другими законодательными нормативами Российской Федерации. Все это не способствует уверенности инвестора в стабильности условий деятельности. Комплексная государственная программа стимулирования инвестиций в экономику России ориентирована на увеличение доли государственных инвестиций с 1,5 до 3 процентов от ВВП, из которых на развитие социальной сферы предназначено 60-70% средств. В рыночных условиях не может существовать практика, когда государственные капитальные вложения приводят только к некоторому росту производства, не заботясь об их эффективном использовании. В настоящее время, должен реализоваться, прежде всего, подход, который предусматривает участие государства в финансировании до 20% инвестиционных проектов, прошедшим конкурсный отбор. Уже в первой половине 1995 г. в Министерство экономики поступило около 500 инвестиционных проектов, из которых к конкурсу было допущено около 60. Несмотря на то, что с каждым годом количество представленных на конкурс проектов возрастает, однако уже в 2000 году правительство вынуждено проводить ревизию принятых к реализации инвестиционных проектов и программ из-за продолжавшегося нецелевого использования средств и их распыления. Не получили реализации и государственные гарантии и поддержка частных инвесторов. |