|
В Москве аренда нежилых помещений крайне затруднена для представителей бизнеса, не связанных с органами городской власти. Получить отвод земли для строительства на условиях аренды или собственности возводимых зданий или сооружений для бизнеса, не связанного с органами городской власти совершенно невозможно. Московские власти держат высокие цены на аренду офисных помещений, распределяют их не по конкурсам, а по знакомству. А далее знакомые с представителями власти бизнесмены сдают эти помещения другим представителям бизнеса, получая свою ренту. Нежилой фонд частично находится в ведении Москомимущества, на него расценки более низкие. Но этот нежилой фонд полностью поделён и выделяется только бизнесам, близким к московской власти. Московские чиновники предпочитают не выдавать разрешения на использование своего фонда, он находится частично в центре города и ветшает, но не сдавать его в аренду по объявленной достаточно низкой цене. Так поддерживаются достаточно высокие цены на аренду нежилых помещений. А ставки аренды принадлежащих городу помещений постоянно, не реже одного раза в год, повышаются, существенно обгоняя инфляцию. В Иркутске и Саратове ситуация для бизнеса несколько легче. Получить нежилое помещение в аренду, в принципе, может представитель любого бизнеса, но это решение в пользу бизнеса нередко требует взятки. Можно получить отвод земель под строительство зданий или сооружений не только на условиях аренды, но и на условиях собственности. Это очень длительная процедура, занимающая не менее 1,5 лет, а нередко и 2,5 года. При этом на разных этапах предприниматели вынуждены включаться в коррупционные отношения. В частности, проекты зданий и сооружений должны согласовываться с архитектурными органами городов, которые настоятельно рекомендуют заключать договоры на разработки проектов со вполне конкретными организациями. А эти организации выполняют проекты по явно завышенным 123 |
Глава 3. Анализ взаимодействия бизнеса и власти "Невидимые руки" коррупции. В данном случае коррупция понимается как деперсонализированная система отношений, безличностая круговая порука, где одна “невидимая рука” по А. Смиту "моет" другую “невидимую руку”. По мнению ряда респондентов, коррупция превратилась в деперсонализированный институт, который выполняет все присущие общественным институтам функции, в том числе и функцию координации. "Это такой коллективный ум, что ли, изворотливость коллективная. Взаимная поддержка: одни лоббируют интересы других, интересы пересекаются. Как будто друг о друге заботятся. Сами могут этого не осознавать. Люди деньги зарабатывают". 3.3. Основные проблемы малого и среднего бизнеса Основные проблемы малого и среднего бизнеса оказались примерно одинаковыми во всех регионах, в которых проводились интервью. Специфика проблем малого и среднего бизнеса чаще всего определялась экономической специализацией регионов и личностными особенностями руководства регионов. ДОСТУП К НЕЖ ИЛЫМ ПОМ ЕЩ ЕНИЯМ И ОТВОД ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА Важнейшей проблемой во всех регионах является проблема доступа к нежилым помещениям и получение отвода земель на строительство зданий и сооружений. В Москве аренда нежилых помещений крайне затруднена для представителей бизнеса, не связанных с органами городской власти. Получить отвод земли для строительства на условиях аренды или собственности возводимых зданий или сооружений для бизнеса, не связанного с органами городской власти совершенно невозможно. Московские власти держат высокие цены на аренду офисных помещений, распределяют их не по конкурсам, а по знакомству. А далее знакомые с представителями власти бизнесмены сдают эти помещения другим представителям бизнеса, получая свою ренту. Нежилой фонд частично находится в ведении Москомимущества, на него расценки более низкие. Но этот нежилой фонд полностью поделён и выделяется только бизнесам, близким к московской власти. Московские чиновники предпочитают не выдавать разрешения на использование своего фонда, он находится частично в центре города и ветшает, но не сдавать его в аренду по объявленной достаточно низкой цене. Так поддерживаются достаточно высокие цены на аренду нежилых помещений. А ставки аренды принадлежащих городу помещений постоянно, не реже одного раза в год, повышаются, существенно обгоняя инфляцию. В Иркутске и Саратове ситуация для бизнеса несколько легче. Получить нежилое помещение в аренду, в принципе, может представитель любого бизнеса, но это решение в пользу бизнеса нередко требует взятки. Можно получить отвод земель под строительство зданий или сооружений не только на условиях аренды, но и на условиях собственности. Это очень длительная процедура, занимающая не менее 1,5 лет, а нередко и 2,5 года. При этом на разных этапах предприниматели вынуждены включаться в коррупционные отношения. В частности, проекты зданий и сооружений должны согласовываться с архитектурными органами городов, которые настоятельно рекомендуют заклю26 3.3. Основные проблемы малого и среднего бизнеса чать договоры на разработки проектов со вполне конкретными организациями. А эти организации выполняют проекты по явно завышенным расценкам. Но заказывать проект в другой организации практически бесполезно, поскольку он не будет утверждён в органах городской власти. Во всех регионах для получения права на аренду предприниматель должен произвести достаточно высокий одноразовый платёж коммерческой структуре, получившей эти помещения или торговые комплексы в пользование от городских властей. Этот платёж не входит в стоимость аренды и никогда не возвращается, если аренда у предпринимателя по тем или иных причинам прекращается. Таким образом, этот первоначальный платёж не даёт предпринимателям никаких прав, это просто барьер для получения права на аренду. Право на аренду обычно не является юридическим, т.е. отношения аренды могут быть прекращены в любой момент. Это выгодно первичным арендаторам, поскольку тогда новый арендатор снова заплатит им вступительный взнос. При этом договоры аренды всегда заключаются, но в них есть положения, согласно которым они могут быть расторгнуты произвольно любой из сторон, и суммы аренды в них указываются намного меньшие. Как правило, к официальной сумме аренды, с которой выплачиваются налоги, субарендатор всегда осуществляет ещё и дополнительные платежи в наличной валюте. Можно утверждать, что проблема получения предпринимателями землеотвода для аренды или строительства зданий и сооружений, проблема доступа предпринимателей к нежилым помещениям является основным фактором, препятствующим развитию малого и среднего бизнеса в российских регионах. Пока эта проблема не начнёт решаться, никакие позитивные изменения в других сферах деятельности, в частности, в сфере налогообложения и в сфере лицензирования, чем постоянно занимаются органы государственного управления федерального уровня, не дадут существенных результатов по снижению уровня коррупции во взаимоотношениях власти и малого, а также среднего бизнеса. ПРОВЕРКИ БИЗНЕСА ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Проверяющие инстанции для бизнеса определены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987. К контролирующим органам относятся следующие организации: 1. Центр Госсанэпиднадзора. 2. Управление государственной противопожарной службы МЧС. 3. Центр стандартизации и метрологии (госнадзор за обязательными требованиями стандартов или тех. регламентов). 4. Ветеринарная служба. 5. Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). 6. Управление государственной хлебной инспекции. 7. Государственная инспекция по труду. 8. Пограничная Государственная служба по карантину растений. 27 |