|
Также необходимо ввести еще одно разделение предлагаемых мер — разделение по времени внедрения или срочности. С этой точки зрения среди предлагаемых мер есть первостепенные, которые необходимо начинать реализовывать как можно скорее и которые могут дать результат в ближайшем будущем. Естественно, часть мер ориентирована на более отдаленную перспективу и требует более длительного времени для подготовки и непосредственной реализации. Таким образом, можно выделить несколько уровней мероприятий: 1) краткосрочные; 2) среднесрочные; 3) долгосрочные. Две представленные выше классификации в значительной мере близки друг другу. Основным критерием в данном случае можно считать возможность более или менее автономного выполнения того или иного мероприятия. Если у предпринимателей есть возможность сделать что-то самим, то это можно считать мерой краткосрочного периода. В большинстве случаев, чем раньше такие меры оказываются реализованными (естественно, при условии соблюдения некоторых принципиальных моментов, о которых будет сказано дополнительно), тем лучше для антикоррупционной стратегии. Таким образом, если мы говорим о мерах, корректирующих собственную практику ведения бизнеса предпринимателями, то, очевидно, что это и есть тот самый базовый уровень антикоррупционной стратегии, который требует немедленного внедрения. В случае с мерами, определяющими стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей уже не так однозначно, что должно следовать за чем. Поэтому в той части предложений, которые будут относиться к этой категории, будет дополнительно обозначена временная характеристика предлагаемых мер. Учитывая специфику задач, поставленных перед разработчиками стратегии, третья категория мер меры политического уровня вынужденно 138 |
ГЛАВА 4 РЕКОМЕНДАЦИИ В каждой конкретной ситуации комплекс условий и обстоятельств, определяющих тот или иной образ взаимодействия предпринимателей и государственных органов, уникален. Точно так же меры, которые могут помочь минимизировать негативные явления во взаимоотношениях предпринимателей и государственных органов должны разрабатываться под конкретные задачи. В данном случае речь идет о мерах и мероприятиях, которые могут быть инициированы непосредственно бизнес-сообществом. Соответственно, конкретные мероприятия должны разрабатываться в бизнес-среде теми, кто в дальнейшем их будет реализовывать. Формулирование основополагающих принципов и векторов дальнейшей деятельности требует значительно более глубокой и сложной проработки. Приводимые ниже рекомендации призваны заложить основы дальнейшей деятельности. Они определяют наиболее перспективные направления работы бизнес-сообщества на пути снижения коррупции во взаимодействии с государственными органами. Весь комплекс предлагаемых к внедрению мер целесообразно разбить на три взаимосвязанные группы: 1. Меры, корректирующие собственную практику ведения бизнеса предпринимателем. 2. Меры, определяющие стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей. 3. Меры макроуровня (политические и управленческие), направленные на глобальное изменение ситуации в стране. Взаимосвязь этих трех групп очевидна: меры второй группы должны способствовать реализации мер первой группы, а меры третьей группы призваны обеспечивать эффективность и устойчивость мер первых двух групп. Также необходимо ввести еще одно разделение предлагаемых мер разделение по времени внедрения или срочности. С этой точки зрения, среди предлагаемых мер есть первостепенные, которые необходимо начинать реализовывать как можно скорее и которые могут дать результат в ближайшем будущем. Естественно, часть мер ориентирована на более отдаленную перспективу и требует более длительного времени для подготовки и непосредственной реализации. Таким образом, можно выделить несколько уровней мероприятий: • краткосрочные; • среднесрочные; • долгосрочные. Две представленные выше классификации в значительной мере близки друг другу. Основным критерием в данном случае можно считать возможность более или менее автономного выполнения того или иного мероприятия. Если у предпринимателей есть возможность сделать что-то самим, то это можно считать 36 4.1. Группа мер по изменению индивидуальной практики мерой краткосрочного периода. В большинстве случаев, чем раньше такие меры оказываются реализованными (естественно, при условии соблюдения некоторых принципиальных моментов, о которых будет сказано дополнительно), тем лучше для антикоррупционной стратегии. Таким образом, если мы говорим о мерах, корректирующих собственную практику ведения бизнеса предпринимателями, то очевидно, что это и есть тот самый базовый уровень антикоррупционной стратегии, который требует немедленного внедрения. В случае с мерами, определяющими стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей, уже не так однозначно, что и за чем должно следовать. Поэтому в той части предложений, которые будут относиться к этой категории, будет дополнительно обозначена временная характеристика предлагаемых мер. Учитывая специфику задач, поставленных перед разработчиками стратегии, третья категория мер меры политического уровня вынужденно приобретают второстепенный характер. Естественно, обеспечение представительства интересов малого и среднего бизнеса на муниципальном, региональном или федеральном уровнях имеет первостепенное значение для цивилизованного развития как самого бизнеса, так и общества в целом. Однако другие задачи из этой группы, такие как изменение глобальных правил игры (в основном законодательства), требуют значительных и долгосрочных усилий. Кроме того, многие из этих мер предполагают взаимную заинтересованность и инициативность как бизнес-сообщества, так и государственных структур в изменении существующей ситуации. Это требует не только готовности обеих сторон к глубокой кооперации, но и существенных усилий по коммуницированию и согласованию позиций сторон. В настоящее время это является, безусловно, важным, но долгосрочным элементом антикоррупционной стратегии. Задачи и инструменты, приводимые ниже, определяются исключительно спецификой нынешнего взаимодействия бизнеса и власти. Они могут меняться по мере того, как будет меняться характер и содержание этого взаимодействия. 4.1. Группа мер по изменению индивидуальной практики Данная группа мер ориентирована на изменение каждодневной практики взаимодействия отдельных предпринимателей и представителей различных государственных и муниципальных структур. Это существенный элемент антикоррупционной стратегии, который имеет как практическое, так и символическое значение. Главными задачами рассматриваемых мер являются: • максимальное снижение ущерба, наносимого бизнесу административными барьерами, выстраиваемыми властью; • сокращение поборов, к которым систематически и повсеместно прибегают представители власти; • создание нормальных стабильных условий для функционирования и развития бизнеса. Кроме того, начало реализации мер этой категории должно про37 |