Торговой организации (ВТО), задающей новые условия и ограничения для государственного вмешательства в экономику. Необходимо отметить также различие в применении методов воздействия на рынок на общегосударственном и региональном уровне. В последние годы наметилась тенденция к передаче многих регулирующих функций к региональным и местным органам власти, на них же возложена и большая часть ответственности за продовольственную безопасность соответствующего региона. Правительство разрабатывает общие принципы, стратегию развития продовольственного рынка, через систему нормативных и подзаконных актов доводя эти положения до нижестоящих управленческих звеньев. Поэтому меры общегосударственного воздействия на рынок носят в основном общий, макроэкономический характер, создавая условия и правила по которым действуют участникиt * * рынка, а также вносят коррективы в действие рыночного механизма. Кроме того, все большую долю занимает именно региональное бюджетное финансирование f t АПК, в ряде регионов оно достигает 70-90% от общего уровня расходов на сельское хозяйство, [181] соответственно все большая роль отводится именно региональным властям в процессе регулирования рынка продовольствия. Функции стандартизации, финансирования, управления рисками и рыночной информации влияют на общую эффективность работы продовольственного комплекса и частично осуществляются государственными органами за счет налогоплательщиков. Государство выполняет важную функцию регулирования рынка с целью защиты здоровья и безопасности потребителей. Большое значение также имеет расширение функции государственного планирования в отношении продовольственного рынка. Индикативное планирование заключается в разработке макроэкономического прогноза, содержащего целесообразные межотраслевые и народнохозяйственные пропорции, который1 может служить информационной основой во взаимоотношениях субъектов рынка и государства, определить основные направления деятельности последнего. Разработка такого прогноза основана на проведении анализа межотраслевых и 118 |
53 должны оставаться без внимания также социальные и экологические аспекты оп регулирования продовольственного рынка . Комплекс мер по государственному регулированию продовольственного рынка, как правило, находит отражение в соответствующих законах и применяется в зависимости от реальной ситуации, что не противоречит базовым рыночV ным принципам. Система государственного экономического регулирования включает подсистемы финансового, бюджетного, кредитного, налогового, таможенного и ценового регулирования. Эффективный социально направленный продовольственный рынок не может быть создан без государственного участия. Основными инструментами государственного регулирования продовольственного рынка известными экономической науке являются: фиксирование цен, добавки к доходам, контроль и регулирование предложения, государственные закупки и запасы, программы расширения спроса. В настоящее время механизм регулирования несколько меняется в связи с ужесточением политики Всемирной Торговой организации (ВТО), задающей новые условия и ограничения для госу^ дарственного вмешательства вэкономику. Необходимо отметить также различие в применении методов воздействия на рынок на общегосударственном и региональном уровне. В последние годы наметилась тенденция к передаче многих регулирующих функций к региональным и местным органам власти, на них же возложена и большая часть ответственности за продовольственную безопасность соответствующего региона. Правительство разрабатывает общие принципы, стратегию развития продовольственного рынка, через систему нормативных и подзаконных актов доводя эти положения до нижестоящих управленческих звеньев. Поэтому меры общегосударственного воздействия на рынок носят в основном общий, макроэкономиче« ский характер, создавая условия и правила по которым действуют участники рынка, а также вносят коррективы в действие рыночного механизма. Кроме того, все большую долю занимает именно региональное бюджетное финансиро89 89 Папцов А. Направление государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах // АПК: экономика, управление. 2005. № 11. С. 69. 54 вание АПК90, в ряде регионов оно достигает 70-90 % от общего уровне расходов на сельское хозяйство91, соответственно все большая роль отводится именно региональным властям в процессе регулирования рынка продовольствия. Функции стандартизации, финансирования, управления рисками и рыночной информации влияют на общую эффективность работы продовольственного комплекса и частично осуществляются государственными органами за счет налогоплательщиков. Государство выполняет важную функцию регулирования рынка с целью защиты здоровья и безопасности потребителей. Большое значение также имеет расширение функции государственного планирования в отношении продовольственного рынка. Индикативное планирование заключается в разработке макроэкономического прогноза, содержащего целесообразные межотраслевые и народнохозяйственные пропорции, который может служить информационной основой во взаимоотношениях субъектов рынка и государства, определить основные направления деятельности последнего. Разработка такого прогноза основана на проведении анализа межотраслевых и межрегиональных взаимодействий на продовольственном рынке (в данном случае можно использовать «балансовые уравнения» по методу «затратыЛЛ выпуск» ). Макроэкономический прогноз, в частности, должен обосновывать территориальное разделение труда в продовольственном комплексе, объем и структуру товарообмена и межрегиональных связей. Практика применения различных мер государственного регулирования аграрного сектора, и, в том числе, регулирования продовольственного рынка, свидетельствует о том, что в условиях нестабильной разбалансированной переходной экономики России, эти меры могут зачастую приводить не к тем результатам, которые от них ожидались. Существенные различия в условиях и уровне развития продовольственных рынков России и развитых стран, предопределяют необходимость серьезного уточнения и адаптации соответствующих 90 Кузнецов В. Государственная финансовая поддержка регионального АПК нуждается в совершенствовании. // АПК: экономика, управление. 2002. № 8 С. 36. 91 Шутьков А. Региональная аграрная политика: проблемы и пути совершенствования // АПК: экономика, управление.2002. № 2. С. 4. 92 Роганова М. В. Теория межотраслевых отношений и ее применение в анализе сельскохозяйственного рынка // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. № 2. С. 23-25. |