|
достаточно хорошо отработан и закреплен в законодательстве субъектов РФ, то сложнее определить объем регионального резервного фонда зерна. От оптимального решения этого вопроса зависит не только состояние продовольственного рынка региона (т.к. зерно является основным продуктом на рынке), но и обеспечение продовольственной безопасности, ведь оперативное покрытие недостатка зерна осуществляется именно из резервного фонда. Объем этого фонда варьирует в достаточно широких пределах по регионам страны. При его определении региональными властями, в первую очередь учитываются объемы производства и потребления зерна. В конечном итоге, необходимо установить к какой группе по степени самообеспеченности относится данный регион. В связи с серьезными различиями между субъектами РФ в плане продовольственного самообеспечения, необходимо сконцентрировать внимание на проведении региональных интервенций. Слабая инфраструктура продовольственного рынка России также является одной из причин существенного различия в ценах на продукты и сырье по регионам. Одной из целей проведения интервенций и должно являться выравнивание положения различных регионов страны, ведь достижение состояния эффективного продовольственного рынка на уровне государства предполагает функционирование единого рынка с устойчивым и свободным обменом товарами и информацией, отсутствием неоправданных барьеров и диспропорций между различными территориями. Так как основной задачей государства при проведении интервенций все же остается поддержка товаропроизводителей, необходимо рассчитывать минимальную цену при которой включается интервенционный механизм, не только исходя из производственных затрат необходимых для простого воспроизводства, но и включая затраты по транспортировке зерна до инвентаризационного склада, погрузке и разгрузке, налога на добавленную стоимость. Основой для расчета минимальных цен должны быть нормативная себестоимость. Интервенции должны носить сезонный характер, с учетом сезонного колебания цен. Это колебание цен можно достаточно достоверно спрогнозировать. [18] 123 |
данные указывают на то, что потребление продуктов питания в России находится на достаточно низком уровне по отношению к научно обоснованным 1 1 О нормам . В то же время растет импорт по некоторым категориям продовольствия. Значительный рост внутреннего спроса мог бы стать естественным фактором к подъему продовольственного рынка и доходности сельскохозяйственного производства в целом. И здесь поддержание цен на более высоком уровне, за счет государственных интервенций, может быть напротив неэффективно. Отталкиваться нужно от характеристик самого вида продовольствия и объективно сложившейся конъюнктуры (структуры потребления, характерной для данного региона, эластичностью спроса и предложения на данный товар и др.), чтобы государственное воздействие не приводило к снижению емкости рынка. Главным инструментом регулирования, например, зернового рынка на региональном уровне должны оставаться закупки зерна в продовольственный фонд, осуществляемые на конкурсной основе. Однако и при их проведении самым сложным остается вопрос закупочных цен. Расчет оптимальных цен предI лагается делать с помощью методов экономико-математического моделирования119. Однако при этом необходимо учитывать, что сами товаропроизводители, которые в настоящее время свободны в выборе каналов реализации, не обязательно выберут такой способ реализации своего товара. Такая ситуация уже „ 120 имела место на российском зерновом рынке . Кроме того, если сам механизм закупки и реализации зерна из фонда уже достаточно хорошо отработан и закреплен в законодательстве субъектов РФ121, то сложнее определить объем регионального резервного фонда зерна. От оптимального решения этого вопроса зависит не только состояние продовольственного рынка региона (т.к. зерно является основным продуктом на рынке), но и > обеспечение продовольственной безопасности, ведь оперативное покрытие недостатка зерна осуществляется именно из резервного фонда. Объем этого фон118 Лобачева Т. Потребление продуктов питания в России. // АПК: экономика, управление. 2003. № З.С .52. 119 Алтухов А., Солнцева О. Государственное регулирование регионального рынка зерна. // АПК: экономика, управление. -2002. № 12. С. 47-56. 120 Алтухов А. И. Зерновой рынок России на рубеже веков. М., 2000. С. 190 121 Летунов Н., Бритвина Т. Формирование государственного резерва зерна// АПК: экономика, управление. 2005.№9. С. 33-36. 62 63 да варьируется в достаточно широких пределах по регионам страны. При его определении региональными властями, в первую очередь учитываются объемы производства и потребления зерна. В конечном итоге, необходимо установить к какой группе по степени самообеспеченности относится данный регион. В последнее время все больше обсуждается вопрос создания системы ^ электронных государственных закупок. По мнению специалистов Всемирного банка, создание подобной системы позволит существенно ограничить возможности для злоупотреблений, а по оценкам экспертов Министерства экономического развития и торговли России это также позволить экономить до 15 % 199 бюджетных средств . Кроме того, электронную торговую площадку можно рассматривать как полноценный маркетинговый центр. В связи с серьезными различиями между субъектами РФ в плане продовольственного самообеспечения, необходимо сконцентрировать внимание на проведении региональных интервенций. Слабая инфраструктура продовольственного рынка России также является одной из причин существенного разлиI чия в ценах на продукты и сырье по регионам. Одной из целей проведения интервенций и должно являться выравнивание положения различных регионов страны, ведь достижение состояния эффективного продовольственного рынка на уровне государства предполагает функционирование единого рынка с устойчивым и свободным обменом товарами и информацией, отсутствием неоправданных барьеров и диспропорций между различными территориями. Так как основной задачей государства при проведении интервенций все же остается поддержка товаропроизводителей, необходимо рассчитывать минимальную цену при которой включается интервенционный механизм, не только исходя из производственных затрат необходимых для простого воспроизводства, но и включая затраты по транспортировке зерна до инвентаризационного склада, погрузке и разгрузке, налога на добавленную стоимость. Основой 122 122 Черданцев В. П., Вшивкова Г. А. Сохдание системы электронных государственных закупок агропродукции // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. № 11. С. 43. — 1уу для расчета минимальных цен должна быть нормативная себестоимость . Интервенции должны носить сезонный характер, с учетом сезонного колебания цен. Это колебание цен можно достаточно достоверно спрогнозировать124. Процедура слежения за ценами предполагает наличие хорошо налаженной экономической службы, соблюдающей интересы государства. Но все же необходимо подчеркнуть, что проведение интервенций, в частности на зерновом рынке, в настоящее время в основном решает задачу наполнения резервного фонда. Это вызвано тем, что фиксированные закупочные цены изменяются скачкообразно и часто не отражают реальное соотношение спроса и предложение, кроме того, с учетом ограниченных возможностей региональных бюджетов, удельный вес закупок в настоящее время еще слишком мал. С 1973 г. в американском законодательстве и практике государственного регулирования все четче прослеживается переход от государственных закупок и накоплению запасов к прямым доплатам за продукцию. Когда цены ниже контрольной цены, фермерам производят компенсационные выплаты. Эти доплаты поступают напрямую от государства, а не через повышение рыночной цены на продукцию. Причем издержки государства по компенсационным выплатам зависят от эластичности предложения и спроса на ту или иную продукцию. Подобная система доплат существовала и в советской экономике, и некоторые авторы предлагают вернуться к ней125. Экспертные опросы показывают несогласие с введением системы доплат126. В советской экономике это не приводило к стимулированию предприятий снижать издержки. Производительность труда и эффект от капитальных вложений в сельское хозяйство в СССР были значительно ниже, чем в США. Существовавший тогда тотальный контроль за ценами, в том числе за отпускными ценами перерабатывающих пред1X1 Афанасьев В. Н., Шеврина Е. В. Формирование цен на продукцию сельского хозяйства, закупаемую в федеральный и региональный фонды. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. -№ 8. С. 19-20. 124 Байдаков А. Н. Об использовании сезонных закономерностей в управлении аграрным производством // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. № 8. С. 21-22. 125 Пошкус Б. Роль цены в рыночном механизме агропромышленного комплекса. // АПК: экономика, управление. 2004. № 1 . с . 5-6. 126 Кузнецов В. Государственная финансовая поддержка регионального АПК нуждается в совершенствовании. // АПК: экономика, управление. 2002. № 8. С. 38. |