управления имеет правильное соотношение между централизацией и децентрализацией. Содержание этих понятий связано с аутосорсингом, с делегированием управленческих полномочий. Централизация означает сосредоточение основных полномочий в центре и позволяет координировать и регламентировать деятельность всех звеньев агропромышленного формирования, использовать опыт и знания персонала центрального аппарата управления в принятии решений, что в целом может отразиться на производственной деятельности в позитивном направлении. С другой стороны, централизация имеет и отрицательные черты. Она ограничивает инициативу, самостоятельность и ответственность нижестоящих руководителей, которые ближе находятся к производству и лучше знают конкретную обстановку в хозяйствах. Управление в аграрном комплексе складываются из трех уровней —на уровне предприятия, на уровне административного района (муниципальный уровень) и на областном (региональном) уровне. Соответственно формируется и институты управления. Наиболее актуальны вопросы формирования институтов управления на муниципальном уровне, поскольку в административных районах сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и видов деятельности переработки, реализации, агросервиса и т.д. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых звеньях производства. Сельские товаропроизводители районного уровня в первую очередь нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках.4 В системе институтов управления на муниципальном уровне особое место занимают институты местного самоуправления, которые формируются исключительно по территориальным признакам. Без развития местного само149 |
2. Оперативность управления должна сочетаться с надежностью функционирования. Это означает, что структура управления должна гарантировать достоверность передачи информации, препятствовать искажению управляющих команд, обеспечивать бесперебойные связи в системе управления. 3. Необходимо создать благоприятные условия для быстрого внедрения в структуру управления достижений науки и передового опыта, четкой работы вспомогательных и обслуживающих подразделений, бесперебойного материально-технического снабжения и реализации сельскохозяйственной продукции, высокого уровня экономической работы. 4. Структура управления АПК должна обеспечивать ее экономичность, то есть необходимая экономическая эффективность должна достигаться при минимальных затратах на управленческий аппарат. Критерием в данном случае может служить соотношение между затратами ресурсов и полезным результатом. 5. Важнейшее значение для совершенствования структуры управления АПК имеет правильное соотношение между централизацией и децентрализацией. Содержание этих понятий связано с делегированием управленческих полномочий. Централизация означает сосредоточение таких полномочий в центре; она позволяет координировать и оптимально регламентировать деятельность всех звеньев агропромышленного формирования, использовать опыт и знания персонала центрального аппарата управления в принятии решений, что повышает оперативность в работе и в целом может отразиться на производственной деятельности АПК в позитивном направлении. С другой стороны, централизация имеет и отрицательные черты ограничивает инициативу, самостоятельность и ответственность нижестоящих руководителей, которые ближе находятся к производству и лучше знают конкретную обстановку в хозяйствах. Децентрализация, напротив, предполагает расширение управленческих полномочий в низовых звеньях структуры управления. В рыночной Управление на уровне предприятия рассмотрено в предыдущих разделах, в данном разделе рассмотрена система управления на районном и областном уровнях. Вопросы организации управления сельским хозяйством на районном уровне наиболее актуальны, поскольку в административных районах сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и видов деятельности переработки, реализации, агросервиса и т.д. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых звеньях производства. Сельские товаропроизводители районного уровня в первую очередь нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятии различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, в работе проанализированы основные законодательные положения о местном самоуправлении и отражена их роль в формировании системы управления сельским хозяйством на районном уровне. Суть местного самоуправления заключается в том, что этот уровень наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. На этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление является той частью народной власти, которая обеспечивает устойчивость |