|
управления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятии различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. В рыночных условиях система управления АПК должна развиваться и совершенствоваться по направлению государственного управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. Реализация такого подхода приведет к более высокому экономическому результату как за счет принятия оптимальных хозяйственных решении в каждом конкретном случае, так и за счет синергетического эффекта от более рационального управления использованием ресурсного потенциала, что обеспечит повышение производительности, фондоотдачи, рентабельности и других экономических показателей. Действенным условием эффективного функционирования любой экономической системы, в том, числе и агропродовольственного комплекса, является создание эффективного хозяйственного механизма, который представляющего собой совокупность взаимосвязанных экономических рычагов и методов воздействия на производство, обмен, распределение и потребление. Это многозвеньевая система, охватывающая не только экономические, но и другие общественные отношения, так или иначе связанные с развитием и совершенствованием материального производства. На современном этапе развития агропромышленного комплекса необходим новый хозяйственный механизм, более совершенный и более действенный, включающий сочетание экономических, организационных, правовых, административных, социально психологических институтов с помощью которых могли бы эффективно реализовываться экономические законы рынка, и обеспечиваться процесс расширенного воспроизводства. Хозяйственный механизм в целом включает и экономический механизм, который охватывает широкий комплекс экономических рычагов. Сюда входят система хозрасчета, закупочные цены на 150 |
Управление на уровне предприятия рассмотрено в предыдущих разделах, в данном разделе рассмотрена система управления на районном и областном уровнях. Вопросы организации управления сельским хозяйством на районном уровне наиболее актуальны, поскольку в административных районах сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и видов деятельности переработки, реализации, агросервиса и т.д. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых звеньях производства. Сельские товаропроизводители районного уровня в первую очередь нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятии различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, в работе проанализированы основные законодательные положения о местном самоуправлении и отражена их роль в формировании системы управления сельским хозяйством на районном уровне. Суть местного самоуправления заключается в том, что этот уровень наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. На этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление является той частью народной власти, которая обеспечивает устойчивость водства должны решаться и на федеральном уровне. Совокупность названных уровней составляет неразрывное единство и целостность всей системы управления агрокомплексом. Необходимо также отметить, что региональное управление агрокомплексом не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской федерации. Вместе с тем, управление агрокомплексом на уровне регионов необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). В рыночных условиях система управления АПК России на всех уровнях должна бы развиваться и совершенствоваться по направлению государственного управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. Применительно к регионам, в условиях отказа государства от прежних (советских) принципов и методов жесткого централизованного планирования и распределения материально-технических и финансовых ресурсов по всем, включая АПК, отраслям народного хозяйства, это предполагает переход органов управления регионов от функций непосредственного государственного управления агропромышленным комплексом к функциям государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Государственное регулирование в АПК, по нашему мнению, должно базироваться на научно-обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования в тра, т.е. регулярно пользующееся информационными услугами, разрабатывающее маркетинговые и бизнес-планы, проводящее маркетинговые исследования и реализующее часть продукции через центр. Расходы на пользование услугами центра составят в среднем 400 рублей в месяц, что экономнее, чем подбор, обучение и содержание собственных специалистов, техники, и иных затрат на сбыт продукции. Структура управления региональным агрокомплексом для Саратовской области, включающая государственное и хозяйственное управление во взаимодействии с информационно-консультационным центром, предлагается автором в виде схемы, представленной на рис. 22. Реализация целей совершенствования управления аграрным комплексом в муниципальных образованиях и на областном ( региональном) уровне приведет к более высокому экономическому результату как за счет принятия оптимальных хозяйственных решений в каждом конкретном случае, так и за счет синергетического эффекта от более рационального управления использованием ресурсного потенциала, что обеспечит повышение производительности, фондоотдачи, рентабельности и других экономических показателей. Исследование проблем управления аграрным комплексом как сложной экономической системой показало, что в этом процессе обязательно должны учитываться такие явления, как трансформация его субъектов, эволюция межотраслевых связей, изменение стратегий предприятий. Важную роль при этом играют взаимоотношения между субъектами продовольственного рынка и предприятиями различных форм собственности с внешней макроэкономической средой. Акцент при таком подходе делается не только на развитие внутрисистемных связей, но и на взаимодействие агрокомплекса с другими многоотраслевыми комплексами. |