|
время, с множеством проб и ошибок, то есть эволюционным способом. Формирование институтов требует согласования интересов и координации действий множества субъектов, что является препятствием быстрого и оптимального приспособления институтов к изменяющимся внешним условиям. Трудности, сопряженные с быстрым изменением институциональной структуры, приводят к тому, что часто институты развиваются не по оптимальной траектории и их развитие в значительной степени зависит от предшествующего развития. Кроме того, институты должны быть согласованы друг с другом, что создает препятствия для внедрения новых или заимствованных институтов в уже сформировавшуюся институциональную среду. Анализ российских преобразований, происходящих с конца 1980-х годов, свидетельствует о том, что необходимые институциональные изменения требуют систематических усилий и затрат в течение довольно длительного периода времени на основе долгосрочной стратегии развития. Тогда не происходит отторжения, извращения планируемых изменений, не столь высоки будут издержки и потери. Значительного ускорения темпов осуществления институциональных перемен можно добиться, если правильно использовать технологические, организационно-управленческие и экономические знания. Ряд экономистов использует концепцию «выращивания институтов», в соответствии с которой предлагаются два способа направленных институциональных изменений: естественное развитие институтов (облагораживание существующих институтов) и искусственное развитие институтов (культивирование новых образцов). Соответственно предполагаются базовые схемы институциональных изменений (рис. 2 и 3). Базовые в том смысле, что на их основе могут генерироваться и другие схемы, представляющие собой комбинации из таких же или сходных компонентов. 16 |
рыночного порядка, поэтому различные способы экономической координации часто вступают между собой в конфликт. Эффективность таких экономик значительно ниже развитой рыночной или даже централизованно управляемой систем. И если государством в условиях переходной экономики излишне регулируются экономические отношения, складывающиеся на рынках, то это отрицательно сказывается на темпах и качестве формирования соответствующих рыночных институтов. Возникает парадокс: государственное вмешательство осуществляется, потому что не работают рыночные механизмы, а последние не могут эффективно функционировать из-за отсутствия необходимой институциональной структуры. Из вышесказанного следует вывод о том, что не все меры государственной политики развитых стран могут быть применены в условиях переходной экономики. Политика государства в переходной экономике должна быть в первую очередь направлена на создание условий для становления институтов и, следовательно, эффективной институциональной структуры. Развитие институтов, как правило, происходит инерционно, длительное время, с множеством проб и ошибок, то есть эволюционным способом. Формирование институтов требует согласования интересов и координации действий множества субъектов, что является препятствием быстрого и оптимального приспособления институтов к изменяющимся внешним условиям. Трудности, сопряженные с быстрым изменением институциональной структуры, приводят к тому, что часто институты развиваются не по оптимальной траектории, и их развитие в значительной степени зависит от предшествующего развития. Кроме того, институты должны быть согласованы друг с другом, что создает препятствия для внедрения новых или заимствованных институтов в уже сформировавшуюся институциональную среду. Анализ российских преобразований, происходящих с конца 1980-х годов, свидетельствует о том, что необходимые институциональные изменения требуют систематических усилий и затрат в течение довольно длительного пс риода времени на основе долгосрочной стратегии развития. Тогда не происходит отторжения, извращения планируемых изменений, не столь высоки будут издержки и потери. Значительного ускорения темпов осуществления институциональных перемен можно добиться, если правильно использовать знания как технологичеI ские, так и организационно-управленческие и экономические [73, с.4]. В.М. Полтерович использовал термин «трансплантация» экономических институтов, смысл которой состоит в ускорении институционального развития. Механизм институционального развития, подобно биологическому и технологическому, включает в себя генерирование инноваций, отбор эффективных институтов и их распространение путем имитации. Роль имитации особенно возросла благодаря интенсификации контактов между странами, деятельности международных финансовых организаций. Перестраивая управление общественным сектором, банковскую систему, регулирование рынков по I образцу наиболее эффективных систем, развивающиеся страны стремятся преодолеть за десятилетия или даже за годы тот путь, который страны авангарда прокладывали в течение столетий. Процесс заимствования институтов, развившихся в иной институциональной среде, В.М. Полтерович называет трансплантацией [116]. В настоящее время некоторыми экономистами используется не совсем привычное словосочетание "выращивание институтов" [74]. Концепция выращивания институтов представляет собой альтернативу и эволюционному рационализму с его акцентом на стихийном развитии, и политико-правовому конструктивизму, исходящему из возможности быстрых кардинальных преобразований. Авторы данной концепции предлагают два способа направленных институциональных изменений облагораживание существующих институциональных образцов и культивирование новых образцов. Соответственно можно представить себе две базовые схемы выращивания институтов, базовые в том смысле, что на их основе могут генерироваться и другие схемы, представляющие собой комбинации из таких же или сходных компонентов. 18 |