экономике проблема децентрализации приобретает особое значение. Многоукладность экономики, хозяйствование, основанное на различных формах собственности, в том числе на частной собственности, обусловливает приобретение предприятиями, объединениями, отраслями АПК самостоятельности в выборе стратегии управления, развитие в производственной деятельности начал самоуправления и самоорганизации. Децентрализация управления влечет за собой значительное повышение требований к квалификации руководителей. Они перестают быть только исполнителями спускаемых сверху распоряжений, а становятся подлинными руководителями соответствующих звеньев управления. Получая больше самостоятельности и независимости, агропромышленные формирования вынуждены проявлять инициативу, опираясь на собственные возможности, искать наиболее рациональные пути повышения эффективности, производства, активнее делать ставку на человеческий фактор, стимулировать различными средствами мотивацию работников к производительному труду, повышению квалификации, принимать меры к улучшению качества продукции, обеспечивая ее конкурентоспособность на продовольственном рынке. В то же время необходимо иметь в виду, что неумелая децентрализация структуры управления может привести к своеобразному производственному сепаратизму, что, безусловно, принесет вред нормальному функционированию АПК. Управление в аграрном комплексе складываются из трех уровней — на уровне предприятия, на уровне административного района (муниципальный уровень) и на областном (региональном) уровне. Соответственно формируется и институты управления. Наиболее актуальны вопросы формирования институтов управления на районном уровне, поскольку в административных районах сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и 0 видов деятельности переработки, реализации, агросервиса и т.д. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с 83 |
экономике проблема децентрализации приобретает особое значение. Многоукладность экономики, хозяйствование, основанное на различных формах собственности, в том числе на частной собственности, обусловливает приобретение предприятиями, объединениями, отраслями АПК самостоятельности в выборе стратегии управления, развитие в производственной деятельности начал самоуправления и самоорганизации. Децентрализация управления влечет за собой значительное повышение требований к квалификации руководителей. Они перестают быть только исполнителями спускаемых сверху распоряжений, а становятся подлинными руководителями соответствующих звеньев управления. Получая больше самостоятельности и независимости, агропромышленные формирования вынуждены проявлять инициативу, опираясь на собственные возможности, искать наиболее рациональные пути повышения эффективности, производства, активнее делать ставку на человеческий фактор, стимулировать различными средствами мотивацию работников к производительному труду, повышению квалификации, принимать меры к улучшению качества продукции, обеспечивая ее конкурентоспособность на продовольственном рынке. В то же время необходимо иметь в виду, что неумелая децентрализация структуры управления может привести к своеобразному производственному сепаратизму, что, безусловно, принесет вред нормальному функционированию АПК. Процесс совершенствования структуры управления АПК включает разработку комплекса организационно-технических и социально-экономических мероприятий, обеспечивающих более эффективное использование земли, рабочей силы, техники и других ресурсов, создание благоприятных условий труда и быта работников, внедрение новых технологий и качественное совершенствование производства. По опыту ряда регионов России (Воронежская, Рязанская, Орловская, Саратовская и др.) для подготовки программ совершенствования структуры управления АПК создаются творческие группы с участием ведущих специалистов отраслей агропромыш Управление на уровне предприятия рассмотрено в предыдущих разделах, в данном разделе рассмотрена система управления на районном и областном уровнях. Вопросы организации управления сельским хозяйством на районном уровне наиболее актуальны, поскольку в административных районах сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и видов деятельности переработки, реализации, агросервиса и т.д. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых звеньях производства. Сельские товаропроизводители районного уровня в первую очередь нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятии различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, в работе проанализированы основные законодательные положения о местном самоуправлении и отражена их роль в формировании системы управления сельским хозяйством на районном уровне. Суть местного самоуправления заключается в том, что этот уровень наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. На этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление является той частью народной власти, которая обеспечивает устойчивость |