|
объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых звеньях производства. Сельские товаропроизводители районного уровня в первую очередь нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе институтов управления на районном уровне особое место занимают институты местного самоуправления, которые формируются исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятии различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, в работе проанализированы основные законодательные положения о местном самоуправлении и отражена их роль в формировании системы управления сельским хозяйством на район* ном уровне. Суть местного самоуправления заключается в том, что этот уровень наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. На этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление является той частью народной власти, которая обеспечивает устойчивость. Правовые основы формирования органов местного самоуправления отражены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятом Государственной Думой РФ в апреле 2003г. В соответствии с этим законом первичной ячейкой местного самоуправления в сельской местности будет являться сельское поселение, представляющее собой одно или несколько объединенных общей территорией сельских на84 |
По нашему мнению необходима коренная перестройка организации и управления сельским хозяйством на муниципальном (районном) уровне. Она может идти по следующим направлениям: обеспечение эффективного взаимодействия районных органов управления с соответствующими региональными структурами и хозяйствами района по развитию сельскохозяйственного производства; образование кооперативных объединений потребительского типа, агрофирм и ассоциаций; разработка целевых комплексных программ и управление ими на уровне района за счет средств местного бюджета и сельхозтоваропроизводителей для решения производственных и социальных проблем муниципального образования; развитие местного самоуправления. Местное самоуправление в обеспечении эффективной системы управления сельским хозяйством играет большую роль и способно оказать на него существенное влияние. Его суть заключается в том, что этот уровень власти наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. На этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление является той частью народной власти, которая обеспечивает устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Сельские органы местного самоуправления в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» будут иметь местный бюджет, формируемый из налоговых поступлений от предприятий, функционирующих на территории сельских поселений, а это значит, что они будут заинтересованы в развитии сельскохозяйственного производства на своих территориях. При энергичной и компетентной работе руководителей органов местного самоуправления появится возможность участвовать в реализации целевых федеральных и региональных программ, Управление на уровне предприятия рассмотрено в предыдущих разделах, в данном разделе рассмотрена система управления на районном и областном уровнях. Вопросы организации управления сельским хозяйством на районном уровне наиболее актуальны, поскольку в административных районах сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и видов деятельности переработки, реализации, агросервиса и т.д. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых звеньях производства. Сельские товаропроизводители районного уровня в первую очередь нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятии различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, в работе проанализированы основные законодательные положения о местном самоуправлении и отражена их роль в формировании системы управления сельским хозяйством на районном уровне. Суть местного самоуправления заключается в том, что этот уровень наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. На этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление является той частью народной власти, которая обеспечивает устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Правовые основы формирования органов местного самоуправления отражены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятом Государственной Думой РФ в апреле 2003г. В соответствии с этим законом первичной ячейкой местного самоуправления в сельской местности будет являться сельское поселение, представляющее собой одно или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с численностью до 1000 человек. Органом местного самоуправления в этом поселении будет являться совет, а экономическую основу составит находящееся в собственности имущество. Сельские органы местного самоуправления будут иметь местный бюджет, формируемый из налоговых поступлений от предприятий, функционирующих на территории сельских поселений, а также за счет различных сборов, штрафов, добровольных пожертвований и других источников. В функции органов местного самоуправления сельских поселений будет входить развитие социальной инфраструктуры села, организация бытового обслуживания, развитие физической культуры и спорта, организация досуга и отдыха населения. Местные органы власти будут заинтересованы и в развитии сельскохозяйственного производства на своих территориях, в развитии перерабатывающих предприятий и выгодной реализации продукции на рынках, так как это будет способствовать, с одной стороны, повышению занятости населения, с другой расширению налогооблагаемой базы, как основного источника пополнения местного бюджета. В Саратовской области Закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления» вводится с 1 января 2006г. Выборы в органы местного самоуправления прошли в октябре 2005г., избрано 4010 депутатов, которые будут работать на постоянной основе. Можно предположить, что для сельских территорий местное самоуправление будет иметь определенное позитивное значение. При энергичной и компетентной работе руководителей органов местного самоуправле |