|
ственное управление и местное самоуправление. И не только обозначены, но и определены действующим законодательством, о чем говорилось выше. Смешивать эти два управленческих подхода ни в коем случае нельзя; К * они не подменяют друг друга, а действуют самостоятельно посредством своих специфических функций. В районах, где созданы муниципальные образования, а это, как отмечено выше, большинство регионов России, в том числе и Саратовская область, субъектами управления АПК являются как органы государственного управления, так и органы местного самоуправления. К первым относятся: районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; районный комитет по охране окружающей природной среды» государственная служба земельного кадастра; ветеринарная, семенная и другие государственные инспекции. Субъекты местного самоуправления в административных районах, как муниципальных образованиях, это непосредственно население района и образуемые им органы местного самоуправления. В этих муниципальных образованиях функционируют районные управления сельского хозяйства, в которые обычно входят группы специалистов (агрономы, зоотехники, инженеры, экономисты, юрист и др.). Возглавляет РУСХ начальник, который одновременно являлся одним из заместителеи главы районной администрации. Такая система управления районным агрокомплексом, по нашей оценке, не позволяет осуществлять комплексное решение проблем развития агропредприятий, поскольку не выполняет все функции государственШ ного и хозяйственного управления. В связи с этим, мы предлагаем построение системы управления районным агрокомплексом, на основе двух подсистем: первая, включает государственное управление в форме государственного регулирования, то есть воздействия экономическими методами на аграрное производство района с целью наиболее эффективного его функ88 |
назвать и другие направления деятельности агрокомплекса на районном уровне, которые по действующему законодательству находятся в сфере государственного управления (ветеринарный надзор, контроль качества сельскохозяйственной продукции, его соответствия требованиям государственных стандартов, нормам безопасности для жизни и здоровья человека и др.). Таким образом, на районном уровне управления сельским хозяйством с достаточной четкостью и объективной необходимостью обозначены два самостоятельных направления управленческой деятельности: государственное управление и местное самоуправление. И не только обозначены, но и определены действующим законодательством, о чем говорилось выше. Смешивать эти два управленческих подхода ни в коем случае нельзя; они не подменяют друг' друга, а действуют самостоятельно посредством свои специфических функций. В районах, где созданы муниципальные образования, а это, как отмечено выше, большинство регионов России, в том числе и Саратовская область, субъектами управления АПК являются как органы государственного управления, так и органы местного самоуправления. К первым относятся: районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; районный комитет по охране окружающей природной среды» государственная служба земельного кадастра; ветеринарная, семенная и другие государственные инспекции. Субъекты местного самоуправления в административных районах, как муниципальных образованиях, это непосредственно население района и образуемые им органы местного самоуправления. В этих муниципальных образованиях функционируют районные управления сельского хозяйства, в которые обычно входят группы специалистов (агрономы, зоотехники, инженеры, экономисты, юрист и др.). Возглавляет РУСХ начальник, который одновременно являлся одним из заместителей главы районной администрации. Такая система управления районным агрокомплексом, по нашей оценке, не позволяет осуществлять комплексное решение проблем развития агропредприятий, поскольку не выполняет все функции государственного и хозяйственного управления. В связи с этим, мы предлагаем построение системы управления районным агрокомплексом, на основе двух подсистем: первая, включает государственное управление в форме государственного регулирования, то есть воздействия экономическими методами на аграрное производство района с целью наиболее эффективного его функционирования на основе законодательных и нормативно-правовых актов общегосударственного, отраслевого и ведомственного характера; вторая включает само хозяйственное управление, через управленческие структуры муниципального значения, формируемые хозяйствующими субъектами. Органами государственного управления сельским хозяйством на районном уровне могут оставаться и управления комитеты и т.д., различные контрольно-инспекционные службы, а функции хозяйственного управления должны быть возложены на различные типы объединений сельских товаропроизводителей (ассоциации, союзы, корпоративные структуры и т. п.). Основными их функциями должны быть: организация оптовой и розничной торговли, изучение и освоение новых рынков сбыта продукции; организация материально-технического обеспечения участников интеграции (установление связей с поставщиками ресурсов, помощь в заключении договоров и т.д.); налаживание производственных связей между участниками по поставкам поголовья животных, зерна, кормов и т.д., оказание помощи в бартерных сделках и расчетах; подготовка инвестиционных проектов и программ по обновлению технологической и технической базы агропромышленного производства, поиск и установление связей с инвесторами; выработка и осуществление ценовой политики; |