|
В рыночных условиях система управления АПК России на всех уровнях должна бы развиваться и совершенствоваться по направлению государственного управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. Применительно к регионам, в условиях отказа государства от прежних (советских) принципов и методов жесткого централизованного планирования и распределения материальнотехнических и финансовых ресурсов ко всем, включая АПК, отраслям народного хозяйства, это предполагает переход органов управления регионов от функций непосредственного государственного управления агропромышленным комплексом к функциям государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Государственное регулирование в АПК, по нашему мнению, должно базироваться на научно-обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования в АПК и на федеральном и региональном уровне определяются такими факторами, как экономической ситуацией на "рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; уровнем цен на основные виды материальнотехнических ресурсов и сельскохозяйственной продукции, необходимостью поддержания их соотношения, и паритета интересов товаропроизводителей; слабой монополизированностью сельского хозяйства, его неспособностью быстро реагировать на изменение спроса и предложения на продовольственных рынках; социальной значимостью снабжения населения продуктами питания и обеспечения продовольственной безопасности страны в целом; задачей рационального использования и охраны земли как.общенационального достояния, являющегося не только средством производства, но и местом обитания человека, которое должно быть безопасным для его жизни и здоровья. 92 |
водства должны решаться и на федеральном уровне. Совокупность названных уровней составляет неразрывное единство и целостность всей системы управления агрокомплексом. Необходимо также отметить, что региональное управление агрокомплексом не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской федерации. Вместе с тем, управление агрокомплексом на уровне регионов необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). В рыночных условиях система управления АПК России на всех уровнях должна бы развиваться и совершенствоваться по направлению государственного управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. Применительно к регионам, в условиях отказа государства от прежних (советских) принципов и методов жесткого централизованного планирования и распределения материально-технических и финансовых ресурсов по всем, включая АПК, отраслям народного хозяйства, это предполагает переход органов управления регионов от функций непосредственного государственного управления агропромышленным комплексом к функциям государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Государственное регулирование в АПК, по нашему мнению, должно базироваться на научно-обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования в АПК на федеральном и региональном уровне определяются такими факторами, как экономической ситуацией на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; уровнем цен на основные виды материальнотехнических ресурсов и сельскохозяйственной продукции, необходимостью поддержания их соотношения, и паритета интересов товаропроизводителей; слабой монополизированностыо сельского хозяйства, его неспособностью быстро реагировать на изменение спроса и предложения на продовольственных рынках; социальной значимостью снабжения населения продуктами питания и обеспечения продовольственной безопасности страны в целом; задачей рационального использования и охраны земли как общенационального достояния, являющегося не только средством производства, но и местом обитания человека, которое должно быть безопасным для его жизни и здоровья. Систему государственного регулирования на региональном уровне можно, на наш взгляд, представить следующим образом (рис.20). Из числа указанных в схеме механизмов государственного регулирования следует выделить развитие информационно-консультативной службы, концепция развития которой должна быть основана на глубоком анализе мировой практики с учетом специфики современной социальноэкономической ситуации и специфических местных условий. В качестве основных направлений развития деятельности информационно-консультационной службы в системе управления региональным АПК необходимо, на наш взгляд, выделить следующие: распространение информации о всех нововведениях (в законодательстве, в организационно-экономических вопросах, в технике и технологиях), о новых сортах сельскохозяйственных культур и породах животных, возможности их адаптации к местным условиям; экспериментальная проверка новых технологий, сортов, удобрений и пестицидов, отработка организационно-экономических нововведений в базовых хозяйствах; |