|
существующей политической системе. Есть основания полагать, что Россия сегодня не может быть в полной мере охарактеризована как правовое и социальное государство, и косвенно об этом свидетельствует и несоответствие целей, которые часто ставят перед собой представители государственной службы, заявленным высоким идеалам. Политико-правовая природа государственной службы проистекает из социальной природы общества. Государственная служба это сложное социальное явление, содержание которого составляет совокупность определенных общественных отношений. К числу социальных ориентиров государственной службы можно отнести защиту и обеспечение прав личности, организацию социальной защиты граждан и различных структур гражданского общества. Общей целью государственной службы является обеспечение выполнения Конституции, законов и международных обязательств России. Как всякое сложное, комплексное политико-правовое явление, государственная служба состоит из ряда элементов. Прежде всего, государственная служба включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Аппарат местных (муниципальных) органов власти не является элементом государственной службы, и его функционирование регламентируется законодательством о местном самоуправлении, что, как показано в диссертации, является спорным моментом. В соответствии с действующим законодательством, государственная служба в России делится на военную, гражданскую и правоохранительную, и каждый из этих видов имеет свою специфику, которая требует соответствующего закрепления в праве. В этом плане, можно говорить о наличии пробелов в законодательстве, связанных с неурегулированностью специфики правоохранительной службы. На повестке дня стоит принятие соответствующего закона. |
51 Вторая группа отношений между лицом, замещающим iоеуаарственную должность (государственным чиновником) и гражданами, государственными и негосударственными организациями, в связи с осуществлением им о б о и х должностных полномочий.1 Конституционное положение о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью"*, выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих государственно? службы, независимо от служебного статуса. В условиях реформирования российского общества государственная служба имеет социальные ориентиры. К таковым можно отнести зашиту и обеспечение прав личности, организацию социальной защиты граждан и различных структур гражданского общества. Проведенный политолого-социологический анализ существующих различных научных подходов з определении сущности к содержания государственной службы современной России позволяет сделать вывод 0 том, что она включает з себя следующие основные моменты. 1. Целью государственной службы является обеспечение выполнения Конституции, законов и международных обязательств России. 2. Основополагающие принципы' организациигосударственной службы: а) функциональный принцип; 5) межфункциональная координация; в) несовместимость с партийными структурами; г) подчиненность органов государственной службы снизу дсверху. 3. Право организации и инициативы в организации государственной. службы: решение об организации отдельных видов федераль-12 1 с м . ; В о л о ш и н а В . В . . г и т о в к.А . Г о с у д а р с т в е н н а я с л у ж б а в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и : т е о р е т и к о п р а в о в ы е а с п е к т ы . М . : Л у ч , 1 9 9 5 , С . 15 . 2 С м . : К о н с т и т у ц и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . N . . Ю р и д и ч е с к а я л и т е р а т у р а . 1993. С . 4 . 54 В законе отмечается, что государственная служба включает в себя: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Это означает, что аппарат местных (муниципальных) органов власти не является элементом государственной службы, и его функционирование регламентируется законодательством о местном самоуправлении.1 В Законе определены основные принципы организации и действия государственной службы. В качестве поледиих выступают захоннность; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих; подконтрольность и подотчетность государственных; органов и государственных служащих; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе: ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных, обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы. Государственная служба как деятельность по выполнению государственных задач и функций существует в госоргангх разных орга низационнс-правовых форм (с различной организационной структурой) . От принадлежности госоргана к тому или иному виду законодательной, исполнительной или судебной государственно властней деятельности в смысле его отношения к парламенту, правительству или суду производим и названия той государственной службы, которая в них создается и функционирует. Собственное же наименование госоргана, будь то Федеральное Собрание, Конституционный. Высший Арбитражный или иные суды, разно как и министерство, госкомитет, служба, агентство или надзор, в данном случае значения не имеет. 1 см: там же. С . 81 -1 14 . |