|
!7 массовом сознании идей свободы, равенства, индивидуализма. Более того, проявление любого, особенно политического инакомыслия в российском государстве было объектом запретов и гонений. Все это сказалось на особенностях процесса формирования государственной службы. Государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики. Как отмечал М.Вебер, штаб управления, представляющий во внешнем проявлении предприятие политического господства, прикован к властелину двумя средствами: материальным интересом и социальным почетом. Связанный общим интересами с правящим классом, занимая особое положение в сфере распределения материальных благ, этот штаб и становится действенным средством осуществления государственных функций. С его созданием практически и разрешается потребность в возникновении государственной службы как механизма управления1. Более развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между лицами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Как отмечает В.Д. Граждан, «Потребность общества в гражданских служащих, независимых от внешних политических воздействий, С.468. 1Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С.648. |
15 \ РАЗДЕЛ I. Социально-политическая природа и характер функционирования государственной службы Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством. Г о сударство появляется на такой стадии развития общества, когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни. Оно призвано, по словам К.Маркса, решать двуединую задачу: во первых, осуществлять координацию общих дел, вытекающую из природы всякого общества, во вторых, выполнять специфическую функцию, следующую из противоположности между правительством и народными массами1. Причины, вызвавшие к жизни государство. лежат и в основе возникновения государственной службы. Прежде всего, государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельное та, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики. Как отые чал К.Вебер б работе "Политика как призвание и профессия", штаб управления, представляющий во внешнем проявлении предприятие политического господства, прикован к властелину двумя средствами: материальным интересом и социальным почетом. Связанный общими интересами о правящим классом, занимая особое положение в сфере распределения материальных благ, этот штаб и становится действенным средством осуществления государственных функций. С его созда1 См. Маркс К , , Энгель с Ф.. С о ч . Т . 2 5 . 4 , 1 . С .422 . 16 нием практически и разрешается потребность в возникновении государственной службы как механизма управления.1 Более развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между ликами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Власть, представленная политической элитой, берет на себя Функцию выработки внутренней и внешней политики, аппарат управления чиновники функцию реализации этой политики. Государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда. В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государствзнккх служащих. По мере длительного исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. В нашей стране после распада Киевской Руси с созданием и ук реллением Московского централизованного государства формирование государственной службы было обусловлено рядом объективных предпосылок. В политическом плане необходимо было преодолеть взгляд на государство как на большую вотчину великого князя и его подданных. Впервые титул государя всея Руси принял на себя Иван III в 1493 г. Но это был лишь первый проблеск понимания некоего отличия государства от вотчккы. По мнению В.С. Ключевского, подлинное осознание значения российской государственности пришло к, русским царям и массе народа в период Великой смуты конца XVI начала 1 См.: Вебер М. Избранные произведения. М.. 1990,С. 643. |