|
18 работающих в структуре государства, имеет глубокие исторические корни». Власть, представленная политической элитой, берет на себя функцию выработки внутренней и внешней политики, аппарат управления чиновники функцию реализации этой политики. Государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда. В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих. По мере длительного исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. В нашей стране после распада Киевской Руси с созданием и укреплением Московского централизованного государства формирование государственной службы было обусловлено рядом объективных предпосылок. В политическом плане необходимо было преодолеть взгляд на государство как на большую вотчину великого князя и его подданных. Впервые титул государя всея Руси принял на себя Иван III в 1493 г. Но это был лишь первый проблеск понимания некоего отличия государства от вотчины. По мнению В.О.Ключевского, подлинное осознание значения российской государственности пришло к русским царям и массе народа в период Великой смуты конца XVI начала XVII вв. В этот период русские люди поняли, что в лице государства они защищают от иноземцев и внутренних смутьянов отечество, свою долю, фактически свою судьбу12. Создание государственной службы можно связать с созданием прочной государственности и с наличием правовой базы, прежде всего, 1Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М., 2005. С.З. 2Ключевский В.О. Соч.: В 9-ти т. Т.З. М., 1993. С.48. |
16 нием практически и разрешается потребность в возникновении государственной службы как механизма управления.1 Более развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между ликами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Власть, представленная политической элитой, берет на себя Функцию выработки внутренней и внешней политики, аппарат управления чиновники функцию реализации этой политики. Государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда. В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государствзнккх служащих. По мере длительного исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. В нашей стране после распада Киевской Руси с созданием и ук реллением Московского централизованного государства формирование государственной службы было обусловлено рядом объективных предпосылок. В политическом плане необходимо было преодолеть взгляд на государство как на большую вотчину великого князя и его подданных. Впервые титул государя всея Руси принял на себя Иван III в 1493 г. Но это был лишь первый проблеск понимания некоего отличия государства от вотчккы. По мнению В.С. Ключевского, подлинное осознание значения российской государственности пришло к, русским царям и массе народа в период Великой смуты конца XVI начала 1 См.: Вебер М. Избранные произведения. М.. 1990,С. 643. 17 XVII вв. В этот период русские люда поняли, что "государство, как союз народный, не может принадлежать никому, кроме самого наро да", что в лице государства они защищают от иноземцев и внутренних смутьянов отечество, свою долю, фактически свою судьбу.1 Создание государственной службы связывалось с наличием правовой базы, прежде всего, государственного права. Данный вид права был известен еще с периода Киевской Руси к зафиксирован в таком документе XII в., как "Русская правда"12. Но в период вотчинного правления великим княжеством Московским происходило смешивание государственного права с частным. К сожалению, до XVII з. з московском законодательстве не существовало закона, который бы определял строй и права верховной власти, основные права и обязанности граждан. Только б 1643 г. было принято Соборное уложение, известным образом устранявшее этот пробел в российском закснода тельстве.3 Уложение по своей полноте к. целостности не имело прецендентов в отечественной и европейской юридической практике. Оно состояло из 25 глав, разделенных на 967 статей, и охватывало область государственного, административного, гражданского, уголовного права, регламентируя также порядок судопроизводства. Данный правовой акт закрепил основные черты политического строя и правовой системы России и сохранил юридическую силу на протяжении двух столетий, вплоть до великих реформ второй половины XIX века. Юридическое оформление интересов государства к явилось правовой основой формирования государственной службы. Образование российского централизованного государства и 1 DM: кл»чевский Б.О.СОЧ.В 9 Ю м а х . Т. 3 . М. . 199 3 , С. 40. Я См.: Титов Ki.fl. Хрестоматия по истории г о с у д а р с т в а и права Fо с сИ И . И. , 1998, 9 С. 3 См.: Полное собрание законов (ПСЗ), и з д . ! , том 1, 16 1 С . Ill ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих возникает вместе с государством. По мере длительного исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. В настоящее время государственная служба имеет многоцелевой функционально-деятельностный характер и ее цель обеспечение исполнения полномочий структур государственного аппарата (госорганов). Во всех цивилизованных странах существует проблема разделения функций, прав и ответственности между центром и местными органами управления. Здесь необходимо постоянно поддерживать динамическое равновесие. Вредны как чрезмерная централизация власти, так и ее сосредоточение только на местах. 3 первом случае снижается обоснованность и оперативность в решении возникающих на местах проблем, органы управления на местах становятся исполнителями директив центра и менее зависят от своих избирателей, во втором страдают общегосударственные интересы, появляются местнические тенденции и сепаратистские настроения. Перемещение ответственности за положение дел "сверху" -"вниз" на уровень регионов должно сопровождаться соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций.1 Это значит, что объективно необходимо достигнуть устойчивого рав1 См.: Жабрев А . А. Становление г о су д а р с т в е н н о й слукбы с у б ъ е к т а Р ос с ийс к ой Федерации: социальные и орг анизационно у п р а в л е н ч е с кие основы. Лис. к а н д . с о ц . наукМ.. 1997. с. 122. |