|
19 государственного права. Данный вид права был известен еще с периода Киевской Руси и зафиксирован в таком документе XII в., как "Русская правда". Но в период вотчинного правления великим княжеством Московским происходило смешение государственного права с частным. Фактически до XVII в. не существовало закона, который бы определял строй и права верховной власти, основные права и обязанности граждан. Только в 1649 г. было принято Соборное уложение, известным образом устранявшее этот пробел в российском законодательстве. Уложение 1649г. по своей полноте и целостности не имело прецедентов в отечественной и европейской юридической практике. Оно состояло из 25 глав, разделенных на 967 статей, и охватывало область государственного, административного, гражданского, уголовного права, регламентируя также порядок судопроизводства. Данный правовой акт закрепил основные черты политического строя и правовой системы России и сохранил юридическую силу на протяжении двух столетий, вплоть до великих реформ второй половины XIX века. Юридическое оформление интересов государства и явилось правовой основой формирования государственной службы. Образование российского централизованного государства и обеспечение его жизнедеятельности обусловили настоятельную потребность строительства действенной государственной службы. Процесс ее формирования развивался одновременно со строительством государственного аппарата, отражая происходившие в нем изменения. Политическая практика второй половины XVII в. все более убеждала правящие круги России, что система приказов как центральных органов государственного управления уже не обеспечивала эффективного функционирования государства. Становление государственной службы не могло быть одномоментным актом. В XVI и первой половине XVII вв. еще доминировала практика временных служебных поручений. Но уже с середины XVII в. все более |
17 XVII вв. В этот период русские люда поняли, что "государство, как союз народный, не может принадлежать никому, кроме самого наро да", что в лице государства они защищают от иноземцев и внутренних смутьянов отечество, свою долю, фактически свою судьбу.1 Создание государственной службы связывалось с наличием правовой базы, прежде всего, государственного права. Данный вид права был известен еще с периода Киевской Руси к зафиксирован в таком документе XII в., как "Русская правда"12. Но в период вотчинного правления великим княжеством Московским происходило смешивание государственного права с частным. К сожалению, до XVII з. з московском законодательстве не существовало закона, который бы определял строй и права верховной власти, основные права и обязанности граждан. Только б 1643 г. было принято Соборное уложение, известным образом устранявшее этот пробел в российском закснода тельстве.3 Уложение по своей полноте к. целостности не имело прецендентов в отечественной и европейской юридической практике. Оно состояло из 25 глав, разделенных на 967 статей, и охватывало область государственного, административного, гражданского, уголовного права, регламентируя также порядок судопроизводства. Данный правовой акт закрепил основные черты политического строя и правовой системы России и сохранил юридическую силу на протяжении двух столетий, вплоть до великих реформ второй половины XIX века. Юридическое оформление интересов государства к явилось правовой основой формирования государственной службы. Образование российского централизованного государства и 1 DM: кл»чевский Б.О.СОЧ.В 9 Ю м а х . Т. 3 . М. . 199 3 , С. 40. Я См.: Титов Ki.fl. Хрестоматия по истории г о с у д а р с т в а и права Fо с сИ И . И. , 1998, 9 С. 3 См.: Полное собрание законов (ПСЗ), и з д . ! , том 1, 16 1 С . 18 обеспечение его жизнедеятельности обусловили настоятельную потребность строительства действенной государственной службы. Процесс ее формирования развивался одновременно со строительством государственного аппарата, отражая происходившие в нем изменения. Политическая практика второй половины XVII в. все более убеждала правящие круги России в том. что система приказов как центральных органов государственного управления уже не обеспечивала эффективного функционирования государства. Царская администрация пыталась активизировать эту систему созданием временных специальных комиссий, которые посылались на места для контроля за реализацией решений правительства. Так, в конце ьО-х начале 60-х годов только Поместным приказом было направлено в провинцию около 50 комиссий, причем в ряде случаев комиссии состояли из 30-40 служащих.1 Становление государственной службы не могло быть одномоментным актом. В XVI и первой половине XVII зв. еще доминировала практика временных служебных поручений. Но уже с середины XVII в. все более активно формировался институт постоянных служебных должностей в приказах и других государственных учреждениях того времени. В среде "служилых людей" происходили специализация и группировка по отраслям управления, финансов, военного дела, дипломатии, делопроизводства и т.д. Группа "приказных" или "служилых людей" таким образом эволюционировала в направлении будущего чиновничества. Она постепенно превращалась в особый слой, который постоянно занимался государственной службой и концентрировал в 1. см.: Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород. 1 995. С. 102. |