|
активно формировался институт постоянных служебных должностей в приказах и других государственных учреждениях того времени. В среде "служилых людей" происходили специализация и группировка по отраслям управления, финансы, военное дело, дипломатия, делопроизводство и т.д. Группа "приказных" или "служилых людей" таким образом эволюционировала в направлении будущего чиновничества. Она постепенно превращалась в особый слой, который постоянно занимался государственной службой. В то же время, эту службу следует рассматривать как службу государю, а не государству1. В условиях формирования абсолютной монархии рост численности служащих шел довольно быстрыми темпами. С 70-х годов до конца века их количество в центральных административных учреждениях, т.е. в 36 приказах, удвоилось с 1785 в 1682 году до 2739 в 1693 году. Что касается местного управления, то в городах высшим государственным должностным лицом являлся воевода. В своей деятельности он опирался на такое административное учреждение, как приказная изба. Всего в конце XVII в. в городах Центрального, Северного, Западного и других регионов действовало 302 приказных изб. В местных управленческих учреждениях работало в общей сложности 1918 человек. Общая численность служилых людей центрального и местного аппарата составляла около 5 тыс. человек2. Верхнюю группу приказных людей составляли думные дьяки. Эта группа формировалась из дворян, подьячих, "гостей". Ниже их на ступенях иерархической лестницы находились приказные дьяки. Они назначались главным образом из московских подьячих и городовых дворян. Дворянская прослойка среди дьячества в течение XVII в 1Талина Г. С чего начиналась государственная служба // Государственная служба. 1999. №2. С.117. 2 Демидова Н.Ф. Служебная бюрократия в России и ее роль в |
18 обеспечение его жизнедеятельности обусловили настоятельную потребность строительства действенной государственной службы. Процесс ее формирования развивался одновременно со строительством государственного аппарата, отражая происходившие в нем изменения. Политическая практика второй половины XVII в. все более убеждала правящие круги России в том. что система приказов как центральных органов государственного управления уже не обеспечивала эффективного функционирования государства. Царская администрация пыталась активизировать эту систему созданием временных специальных комиссий, которые посылались на места для контроля за реализацией решений правительства. Так, в конце ьО-х начале 60-х годов только Поместным приказом было направлено в провинцию около 50 комиссий, причем в ряде случаев комиссии состояли из 30-40 служащих.1 Становление государственной службы не могло быть одномоментным актом. В XVI и первой половине XVII зв. еще доминировала практика временных служебных поручений. Но уже с середины XVII в. все более активно формировался институт постоянных служебных должностей в приказах и других государственных учреждениях того времени. В среде "служилых людей" происходили специализация и группировка по отраслям управления, финансов, военного дела, дипломатии, делопроизводства и т.д. Группа "приказных" или "служилых людей" таким образом эволюционировала в направлении будущего чиновничества. Она постепенно превращалась в особый слой, который постоянно занимался государственной службой и концентрировал в 1. см.: Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород. 1 995. С. 102. 19 своих руках управление важнейшими сферами жизни государства.1 Разветвление государственного аппарата влекло за собой увеличение количества служащих. В условиях формирования абсолютной монархии рост численности служащих шел довольно быстрыми темпами. С 70-х годов до конца века их количество в центральных административных учреждениях, т.е. в 36 приказах, удвоилось с 1785 в 1682 году до 2739 в 1693 году. Что касается местного управления, то в городах высшим государственным должностным лицом являлся воевода. В своей деятельности он опирался на такое административное учреждение, как приказная изба. Всего в конце XVII в. в городах Центрального, Северного, Западного и других регионов действовало 302 приказных изб. В местных управленческих учреждениях работало в общей сложности 1918 человек. Общая численность служилых людей центрального и местного аппарата составляла около 5 тыс.человек.*2 Верхнюю группу приказных людей составляли думные дьяки. Эта группа формировалась из дворян, подьячих, "гостей". Ниже их на ступенях иерархической лестницы находились приказные дьяки. Они назначались главным образом из московских подьячих и городовых дворян. Причем дворянская прослойка среди дьячества в течение XVII в. уменьшалась. Если в 1628 году выходцы из дворян в дьяческой среде составляли 79 проц. их общего количества, то в начале 80-х годов их доля сократилась до 53 проц. Основная масса служилых людей состояла из подьячих, занимав1 . См. там ж е . С. 103. 2. См.: Демидова Н.Ф. Служебная бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М. . 1987. С. 43. |