|
Таким образом, именно Табель о рангах впервые сформировала в России единую государственную службу, одновременно закрепив ее за дворянским сословием. По мнению В.В. Ильина, «Табелью о рангах» Петр не только усилил социальный статус дворянства, но и, лишив его герметичности, оздоровил его как страту... С эпохи Петра дворянство стяжает монополию на чинопроизводство, функционально отождествляясь с бюрократией»1. Как отмечает Г.В. Атаманчук, «Сегодня можно до бесконечности спорить... об идеологии и социальном содержании Табели о рангах; главное же заключается в том, что единая государственная служба для такой огромной по территории страны, как Россия, стала условием и фактором ее дальнейшего существования, укрепления и развития»2. Аппарат чиновников увеличивался вместе с территориальным расширением государства и усложнением управления государственной жизнью. В конце XVIII века в административных учреждениях России работало около 20 тыс. чиновников. Создание в соответствии с реформами 1802-1811 гг. одиннадцати министерств, увеличение к этому времени сети губерний с их управленческим аппаратом до 51, сопровождались значительным ростом количества чиновников. В 1903 г. в России чиновничий корпус составлял почти 385 тыс. Вместе с нетабельными "канцелярскими служителями" персонал гражданской службы превышал полмиллиона человек. Характерно, что если в конце XVIII в. один чиновник приходился на 2250 человек населения, то в 1903 г. это соотношение уже выражалось цифрами: один чиновник приходился на 335 жителей, т.е. в течение XIX в. количество служащих 1 Ильин В.В., Панарин А.С., Архиезер А.С. Реформы и контрреформы в России. М., 1996. С.35. 2Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2004. С.16. |
21 На основании этого закона была введена единая система чинов, их номенклатура и иерархия в каждом виде службы, распределение нс четырнадцати классам, старшинство в рамках одного рода служащих. В общей сложности в четырнадцать классов Табели было включено 262 должности. Они подразделялись на три параллельные ряда чинов, в том числе военных 126 (48 проц.), государственных (статских) 91 (36 проц. 5. придворных 42 (16 проц.).1 В соответствии с петровской Табелью о рангах обладавший чином служащий стал именоваться "чиновником". Закон определял порядок приема на службу и ее прохождения от низших чинов к высшим. Основой служебного продвижения стали личные заслуги, способности, знания и опыт. Прежнему порядку замещения должностей по признаку знатности происхождения был нанесен тяжелейший удар. Только службой стало возможным теперь сделать служебную карьеру. Чиновничество подразделялось на две группы. Первую группу составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Вторая группа объединяла государственных служащих, не включенных в сг.исэк должностей Табели. Эта группа состояла из низших чиновников, не вошедших в сетку четырнадцати классов. Для них вводился институт "канцелярских служителей", как начальная ступень чиновной службы. Аппарат чиновников увеличивался вместе с территориальным расширением государства и усложнением управления государственной жизнью. В конце Х У Н Г века в административных учреждениях России работало около 20 тыс.чиновников. Создание в соответствии с реформами 1802-1811 гг. одиннадцати министерств, увеличение к. этому времени сети губерний с их управленческим аппаратом до 51 con 1 С к .: МелъЕтков в . П. Госуд арс тв е нные органы и г о с у д а р с т в е н н а я служба в России: опыт ор г а н и з а ц и и и функц ионирова ния , нижний Новгород . 1996. г. 106 . 22 ровождалиеь значительным ростом количества чиновников. В 1851 г. общая численность государственных служащих превышала 74 тыс. В 1903 г. в России чиновничий корпус составлял почтя 385 тыс. Вмео те о нетабельными "канцелярскими служителями" персонал гражданской службы превышал полмиллиона человек. Характерно, что если в конце XVIII в. один чиновник приходился на 2260 человек населения, то в 1903 г. это соотношение уже выражалось цифрами: один чиновник приходился на 335 жителей, т.е. в течение XIX' з. коли чество служащих государственных учреждений увеличилось в семь раз.1 Становление государственной гражданской службы потребовало разработки и утверждения основных принципов ее организации. В нормативно-правовых актах XVIII-XIX вв.. посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены такие важнейшие принципы ее организации и деятельности, как полное соответствие. действий чиновников законам Российского государства, централизм в управлении основными сферами государственной жизни, обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих учреждений и должностей, подконтрольность и подотчетность государственных органов и деятельности государственных служащих, ответственность персонала государственных органов за порученный участок управления и исполнение своих должностных обязанностей и др. В процессе становления государственной службы и формирования состава служащих аппарата административных учреждений, постепенно вырабатывались принципы подбора и расстановки чиновников, в том числе компетентность в курируемой им управленческой отрасли. Уже Си. Таи же . С. 205. |