|
государственных учреждений увеличилось в семь раз12. При этом «Бичом центрального управления оказался бюрократизм, взяточничество, казнокрадство, к чему на местном уровне добавлялись сложности, 2 громоздкость, дороговизна» . Становление государственной гражданской службы потребовало разработки и утверждения основных принципов ее организации. В нормативно-правовых актах XVIII-XIX вв., посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены такие важнейшие принципы ее организации и деятельности, как полное соответствие действий чиновников законам Российского государства, централизм в управлении основными сферами государственной жизни, обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих учреждений и должностей, подконтрольность и подотчетность государственных органов и деятельности государственных служащих, ответственность персонала государственных органов за порученный участок управления и исполнение своих должностных обязанностей и др. В процессе становления государственной службы и формирования состава служащих аппарата административных учреждений постепенно вырабатывались принципы подбора и расстановки чиновников, в том числе компетентность в курируемой им управленческой отрасли. Профессиональная подготовленность всегда была одним из главных требований, предъявлявшихся государственному служащему. Так, в рескрипт Александра I от 6 августа 1809 г. было включено указание руководителям министерств и ведомств, чтобы чиновники административных учреждений являлись "исполнителями сведущими", обла1 Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н.Новгород. 1995. С.105. 2 Ильин В.В., Панарин А.С., Архиезер А.С. Реформы и контрреформы в |
22 ровождалиеь значительным ростом количества чиновников. В 1851 г. общая численность государственных служащих превышала 74 тыс. В 1903 г. в России чиновничий корпус составлял почтя 385 тыс. Вмео те о нетабельными "канцелярскими служителями" персонал гражданской службы превышал полмиллиона человек. Характерно, что если в конце XVIII в. один чиновник приходился на 2260 человек населения, то в 1903 г. это соотношение уже выражалось цифрами: один чиновник приходился на 335 жителей, т.е. в течение XIX' з. коли чество служащих государственных учреждений увеличилось в семь раз.1 Становление государственной гражданской службы потребовало разработки и утверждения основных принципов ее организации. В нормативно-правовых актах XVIII-XIX вв.. посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены такие важнейшие принципы ее организации и деятельности, как полное соответствие. действий чиновников законам Российского государства, централизм в управлении основными сферами государственной жизни, обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих учреждений и должностей, подконтрольность и подотчетность государственных органов и деятельности государственных служащих, ответственность персонала государственных органов за порученный участок управления и исполнение своих должностных обязанностей и др. В процессе становления государственной службы и формирования состава служащих аппарата административных учреждений, постепенно вырабатывались принципы подбора и расстановки чиновников, в том числе компетентность в курируемой им управленческой отрасли. Уже Си. Таи же . С. 205. 23 в петровском "Генеральном Регламенте или Уставе"1 1720 г. президентам и вине-презкдентам коллегий вменялось в обязанность постоянно заботиться о том, чтобы канцелярии и конторы принимали на штатные должности лиц, основательно знающих поручаемое им дело. Профессиональная подготовленность всегда была одним из главных требований, предъявлявшихся государственному служащему. Так. в рескрипт Александра I от 6 августа 1809 г. было включено указание руководителям министерств и ведомств, чтобы чиновники административных учреждений являлись "исполнителями сведущими", обладали "твердым отечественным образованием", продвигались по службе "действительными заслугами и отличными познаниями". В государственном служащем ценили глубокое знание доверенного участка управления, и приобретенный при прохождении службы разносторонний опыт.2 В указах и постановлениях правительства о подборе служащих по профессиональным качествам это установочное положение выражалось в требованиях иметь на государственной службе чиновников, "ученых наукам", "знающих юриспруденцию", комплектовать административные учреждения "способными и учением образованными чиновниками", способствовать служащим в овладении теми науками, которые необходимы им для качественного ведения дел в рамках их должност ных полномочий.3 1 См.: п с з . изд • 1 . той 6 , N 35 3 г См.: мель ников В. П Госу дарст служба в Рос сии : опыт органи зации город. 1995. С. 105 3 См . : Мел ьнико в В. П. Гос ударе служба в Рос сии: опыт органи зации 4 , 19 С. венные органы и государственная и Функционирования. Нижний Новтаенные органы и государственная и функционирования. Нижний Новгород . 1995. с . 1 06. |