|
26 оставшееся от феодализма деление общества на сословия с различным правовым статусом, излишняя централизованность управления государственной и общественной жизнью, подчиненность общества государству и другие отрицательные явления, связанные с самодержавной формой правления. На этой почве возникли и распространились такие «болезни» государственной службы и кадровой политики, как сословность подборе, расстановке, служебном росте чиновников; отсутствие равного доступа граждан к государственной службе, закрытость выдвижения и назначения на должности, полное лишение органов представительной власти возможности влиять на формирование состава государственных служащих, широкое распространение протекционизма при приеме в административные учреждения, производстве в чины и т.д. Прием на государственную гражданскую службу определялся правилами, которые включали в себя такие признаки, как сословное происхождение и уровень знаний. Табель о рангах имела дворянскую направленность. Она отвечала интересам в первую очередь дворян, в которых абсолютная монархия видела свою основную социальную опору. Закон отражал возросшее значение этого сословия в государственной службе. Созданием преимущественно дворянской по своему составу бюрократии петровский законодательный акт обеспечивал политическое господство дворянства. Генеральный Регламент, Табель о рангах, более поздние уставы о гражданской службе предоставляли дворянам льготные права для получения тех или иных должностей в государственных учреждениях. Тем самым дворянству обеспечивались политические преимущества и другие привилегии, что определяло сословный характер государственной службы. |
24 Среди принципов подбора кадров правительство придавало большое значение их "верности службе", последовательной защите ими интересов государства, полному подчинению государственной дисциплине, но не интересам и дисциплине какой-либо партии или общественной ассоциации. В формировании персонала государственных органов неизменно использовался принцип подбора кадров по нравственным признакам. Многочисленные нормативные акты обязывали служащих соблюдать нормы морали, быть образцом высокой нравственности, следовать правилам "добропорядочности", твердо стоять на позициях честности, не поддаваться искушению "сребролюбия" и "мздоимства", воздерживаться от "дурных наклонностей и поступков".1 Разумеется принципы организации государственной службы х подбора кадров в дооктябрьской России не могут оцениваться однозначно позитивно и дают основания для критического отношения. 11а организацию гражданской службы и формирование персонала административных учреждений нс могли не оказывать негативного влияния авторитарный государственный строй, деление общества на сословия с различным правовым статусом, зацентрализованноотъ управления государственной жизнью, подчиненность общества государству и другие отрицательные' явления, связанные с самодержавно-монархической формой правления в России. На этой почве возникли и распространились такие "болезни" государственной службы и кадровой политики, как сословность в подборе, расстановке, служебном росте чиновников; отсутствие равного доступа граждан к государственной службе, закрытость выдвижения и назначения на должности, годное лишение органов предста1 См.: Свод Законов Рос с ийс кой империи т . З . к п . 1 . N. . 1910. С. 1 2 3 1 2 4 . 25 вительной власти возможности влиять на формирование состава государственных служащих, широкое распространение протекционизма при приеме в административные учреждения, производстве в чины и пр. Прием на государственную гражданскую службу определялся правилами, которые включали в себя такие признаки, как сословное происхождение и уровень знаний. Табель о рангах имела дворянскую направленность. Она отвечала интересам в первую очередь дворян, в которых абсолютная монархия видела свою основную социальную оперу. Закон отражал возросшее значение этого сословия в государственной службе. Созданием преимущественно дворянской по своему составу бюрократии петровский законодательный акт обеспечивал политическое господство дворянства. Генеральный Регламент, Габель с рангах, более поздние уставы о гражданской службе предоставляли дворянам льготные права для получения тех или иных должностей в государственных учреждениях. Тем самым дворянству обеспечивались политические преимущества и другие привилегии. Однако невозможность укомплектования управленческого аппарата только дворянами и необходимость подпитывать сто способными выходцами из других сословий вынуждали правительство открывать двери административных учреждений лицам недворянского происхождения. Кроме дворян, на классные должности разрешалось принимать детей из среды духовенства, отцы которых г> церковной иерархии стояли не ниже священников и дьяконов, а также детей не имевших чипа канцелярских служащих, ученых, художников, купцов первой гильдии. В то же время уставы делали исключение для лиц, окончивших университеты и ряд других учебных заведений, разрешали прием на службу граждан с ученой степенью и тем самым расширяли сословные рамки. Привлечению недзорян в административные органы способствовало уставное положение, согласно которому за получение первого классного чина XIV класса служащему жаловалось личное дворянство. |