|
34 указе "Об устройстве училищ" (1803 г.) условием назначения на гражданскую должность, требующую юридических и других знаний, определялось окончание государственного или частного училища. Через семь лет, в 1809 г. появился еще более жесткий указ "О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники". По этому указу для получения чина коллежского асессора (VIII класс) все претендующие на данный чин должны были представить свидетельство об учебе в одном из российских университетов или успешном прохождении экзаменов по целой группе дисциплин. Высшее образование, согласно указу, стало одним из условий производства в чин Статского Советника (V класс). Только выслуга лет признавалась недостаточной для получения этого чина. В группу документов, на основании которых чиновник мог быть представлен к чину Статского Советника, были включены как обязательные: 1) свидетельство о не менее чем десятилетней службе "с ревностью и усердием". 2) удостоверение о его работе по крайней мере два года "Советником, Прокурором или Правителем Канцелярии), 3) аттестат университета "об успешном учении или испытании его в науках, Гражданской службе свойственных" и другие. Данный указ вызвал недовольство и прямое сопротивление со стороны чиновной бюрократии, усмотревшей в нем серьезное препятствие для гарантированного получения очередных чинов за выслугу лет. К тому же для практической реализации указа в большинстве регионов не было необходимых условий, ввиду отсутствия университетов. Эти обстоятельства обусловили непоследовательность в выполнении указа, частые отступления от его требований при производстве в чины уже в царствование Александра I. В 1834 году указ вообще был отменен. |
33 ручениями или нарушает нравственные нормы.1 Непременным требованием, которым определялось право поступления на государственную службу и служебного продвижения, являлась степень образованности. Это требование становилось приоритетным, когда страна вступала в периоды социально-экономических реформ и резко возрастала потребность в их кадровом обеспечении. Так было в ходе петровских и екатерининских реформ. Такое же положение сложилось в условиях реформирования государственного управления в первые десятилетия и во второй половине XIX в. Правительство делало довольно решительные шаги по стимулированию чиновников к получению высшего и среднего образования. В указе "Об устройстве училищ" (1803 г.) условием назначения на гражданскую должность, требующую юридических и других знаний, определялось окончание государственного или частного училища. Через семь лет, в 1809 г., появился еще более жесткий указ "О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники". По этому указу для получения чина коллежского асессора (VIII класс) все претендующие на данный чин должны были представить свидетельство об учебе в одном из российских университетов или успешного прохождении экзаменов по целой группе дисциплин. Как подчеркивалось в указе, "никто не будет произведен в чин Коллежского Асессора, хотя бы и выслужил положенное число лет в Титулярных Советниках, если сверх отличных одобрений своего Начальства. не предъявит свидетельство от одного из состоящих в Империи Университетов, что он обучался в оном с успехом наукам, 1 См. : Ме льн ико в В . П . Г о с у д а р с т в е н н ы е орг аны и г о с у д а р с т в е н н а я служба в Р о с с и и : опыт о рг а н и з а ци и и ф у н к ц и о н и р о в а н и я . Нижний Н о в город . 1995 . С. 115. 34 ' Гражданской службе свойственным, или что представ на испытание, заслужил на оном одобрение е своем знании".1 Высшее образование, согласно указу, стало одним из условий производства в чин Статского Советника (У класс). Только выслуга лет признавалась недостаточней для получения этого чина. В группу документов, на основании которых чиновник мог быть представлен к чину Статского Советника, были включены как обязательные: 1) сви яетельство о не менее чем десятилетней службе "с ревностью и усердием", 2) удостоверение с его работе по крайней мере дза года "Советником, Прокурором или Правителем Канцелярии), 3) аттестат университета "об успешном учении или испытании егс з науках, Гражданской службе свойственных" и другие. Данный указ выззал недовольство х прямее сопротивление со стороны чиновной бюрократии, усмотревшей з нем серьезное препятствие для гарантированного получения очередных чинов за выслугу лет. К тому же для практической реализации указа в большинстве регионов не было необходимых условий, ввиду отсутствия университетов. Эти обстоятельства обусловили непоследовательность в выполнении указа, частые отступления от его требований при производстве в чины уже в царствование Александра!. В 1834 году указ вообще был отменен. Кроме того, указ содержал противоречия, имел серьезные изъяны. Цель указа состояла в том. чтобы государственные должности замещались образованными, профессионально подготовленными людьми. Вместо этого на практике получилось таким образом, что испытания • производились не на должности, а на чины. Не случайно современники, называли указ 1809 года указом "об экзамене на чин". В целом отмена этого указа, не способствовала повышению образовательного 1 ПСЗ. с.Обр.1. Т.ХХХ. N 23771. С. 160. |