|
35 Данный указ содержал противоречия, имел серьезные изъяны. Цель указа состояла в том, чтобы государственные должности замещались образованными, профессионально подготовленными людьми. Вместо этого на практике получилось таким образом, что испытания производились не на должности, а на чины. Не случайно современники называли указ 1809 года указом "об экзамене на чин". В целом отмена этого указа не способствовала повышению образовательного уровня чиновничества, и, наоборот, содействовала распространению положения, когда многие должности замещались чиновниками, не имевшими профессионального профильного образования. Тем не менее, образование всегда было важным критерием степени пригодности к государственной службе. В Высочайше утвержденном положении "О порядке производства в чины по гражданской службе" (1834 г.) все чиновники подразделялись на лиц с высшим, средним и домашним образованием, т.е. на три разряда1. Для каждого разряда устанавливались различные сроки производства в чины. В практике формирования административного персонала заслуживает внимания то, что правительство поощряло поступление на государственную службу лиц с высшим образованием. Выпускники университетов, высшего училища правоведения. Александровского лицея, Пажеского корпуса и ряда других специальных высших учебных заведений начинали гражданскую службу в зависимости от успехов в учебе в чинах с 14 по 9 классы. Особенно благоприятные служебные условия создавались для лиц, получивших в университетах ученые степени. По уставу о гражданской службе, кандидаты наук принимались в административные органы с производством в чин не ниже коллежского секретаря, т.е. становились 1 Полное собрание законов Российской империи. Собр.2. Т.2. №7224. С.467. |
34 ' Гражданской службе свойственным, или что представ на испытание, заслужил на оном одобрение е своем знании".1 Высшее образование, согласно указу, стало одним из условий производства в чин Статского Советника (У класс). Только выслуга лет признавалась недостаточней для получения этого чина. В группу документов, на основании которых чиновник мог быть представлен к чину Статского Советника, были включены как обязательные: 1) сви яетельство о не менее чем десятилетней службе "с ревностью и усердием", 2) удостоверение с его работе по крайней мере дза года "Советником, Прокурором или Правителем Канцелярии), 3) аттестат университета "об успешном учении или испытании егс з науках, Гражданской службе свойственных" и другие. Данный указ выззал недовольство х прямее сопротивление со стороны чиновной бюрократии, усмотревшей з нем серьезное препятствие для гарантированного получения очередных чинов за выслугу лет. К тому же для практической реализации указа в большинстве регионов не было необходимых условий, ввиду отсутствия университетов. Эти обстоятельства обусловили непоследовательность в выполнении указа, частые отступления от его требований при производстве в чины уже в царствование Александра!. В 1834 году указ вообще был отменен. Кроме того, указ содержал противоречия, имел серьезные изъяны. Цель указа состояла в том. чтобы государственные должности замещались образованными, профессионально подготовленными людьми. Вместо этого на практике получилось таким образом, что испытания • производились не на должности, а на чины. Не случайно современники, называли указ 1809 года указом "об экзамене на чин". В целом отмена этого указа, не способствовала повышению образовательного 1 ПСЗ. с.Обр.1. Т.ХХХ. N 23771. С. 160. 35 уровня чиновничества, и, наоборот, содействовала распространению .соложения, когда многие должности замещались чиновниками, не имевшими профессионального профильного образования. И все же образование всегда было важным критерием степени пригодности к государственной службе. В " Высочайше утвержденном положении "О порядке производства в чинк по гражданской службе"1 (1834 г.) все чиновники подразделялись на лиц с высшим, средним и домашним образованием, т.е, на три разряда. Для каждого разряда устанавливались различные сроки производства в чины. В практике формирования административного персонала заслуживает внимания то, что правительство поощряло поступление на государственную службу лиц с высшим образованием, выпускники университетов, высшего училища правоведения, Александровского лицея, Пажеского корпуса и ряда других специальных высших учебных заведений начинали гражданскую службу в зависимости от успехов в учебе в чинах с 14 по 9 классы. Особенно благоприятные служебные условия создавались для лиц, получивших в университетах ученые степени. По уставу о гражданской службе, кандидаты наук принимались з административные органы с производством в чин ке ниже коллежского секретаря, т.е. становились чиновниками X класса. Вышедшие из университета с ученей степенью магистра получали в государственных учреждениях сразу чин IX класса и начинали службу з звании титулярного советника. Что касается граждан, пришедших на службу со степенью доктора. то специалисты такой квалификации становились чиновниками высокого VIII класса и приобретали права потомственного дворянетза. Поскольку повышение пс службе осуществлялось после определенной выслуги лет, важно отметить, что время пребывания в каждом 1 СМ. : П С 3. с о б р .г. Т . 2 . Н 7 2 2 1 . С.46 7. |