|
44 Анализируя советский период развития государственной службы, по нашему мнению, можно положительно оценить существовавший организационно-правовой способ замещения должностей, который указывал, как, в каком порядке та или иная должность, при наличии правовых оснований и условий, замещалась (в порядке назначения, выборным путем, по конкурсу), а также практику проведения аттестации государственных служащих, сложившуюся определенную систему подготовки и переподготовки государственных служащих, работу с резервом кадров. В целом, можно согласиться с мнением В.Д. Граждана, который пишет: «В советское время понятие государственная служба трактовалось весьма широко и расплывчато. Этим понятием обозначали почти любую деятельность в структуре государственных организаций, будь то деятельность управленческого персонала или хозяйственно-технических подразделений, обслуживающих данный управленческий персонал, а также деятельность учителей, врачей, военных и т.д. Всех, кто был занят на такой «государственной службе», называли «государственными служащими»1. Государственная служба, как понятие социальное, применялось для определения характера и рода деятельности людей. В условиях советского социалистического общества можно говорить, по крайней мере, о двух видах службы как общественно-полезной деятельности: о службе в государственных организациях и службе в организациях общественных. Причем понятием служебной деятельности охватывалась работа тех людей, для которых указанные виды служебной деятельности являлись основным видом общественно-полезного труда, их профессией. В то же время, существует точка зрения, в соответствие с которой советская государственная служба не была государственной службой «в 1 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М., 2005. С.7. |
44 цедура) сдачи дел по должности, включающий и момент прекращения государственно-служебных отношений. Анализируя советский период развития государственной службы, по нашему мнению, можно положительно оценить существующий организационно-правовой способ замещения должностей, который указывал, как, в каком порядке та или иная должность, при наличии правовых оснований и условий, замещалась (в порядке назначения, выборным путем, по конкурсу), а также практику проведения аттестации государственных служащих, сложившуюся определенную систему подготовки и переподготовки государственных служащих, работу с резервом кадров. Государственная служба, как понятие социальное, применялось для определения характера и рода деятельности людей. В условиях советского социалистического общества можно говорить по крайней мере о двух видах службы как общественно-полезной деятельности о службе в государственных организациях и в организациях общественных. Причем понятием служебной деятельности охватывалась работа тех людей, для которых указанные виды служебной деятельности являлись основным видом общественно-полезного труда, их профессией. Анализ истории развития государственной службы свидетельствует о зависимости форм и методов ее функционирования от типа государства. Государственная служба является копией, точным слепком существующих типов государств, присущих им различного рода свойств. Эту зависимость государственной службы от природы государства, присущего ему политического режима показал в своих трудах М. Вебер. Он выделял три типа легитимного господстза: рациональный, патриархальный и харизматический1. а См. : Вебер м. И зб ра нн о е. Образ о б щ е с т в а . м ., 1994.С . 7 1 . |