|
полном смысле этого понятия... поскольку решающим условием появления подлинной государственной службы является зримое разделение гражданского общества и государства»1. Данная позиция, на наш взгляд, представляется дискуссионной. Таким образом, анализ истории развития государственной службы свидетельствует о зависимости форм и методов ее функционирования от типа государства. Государственная служба является копией, существующих типов государств, присущих им различного рода свойств. Эту зависимость государственной службы от природы государства, присущего ему политического режима показал в своих трудах М.Вебер. Он выделял три типа легитимного господства: рациональный, патриархальный и харизматический2. Каждый из названных типов является выражением специфики стран с различным общественно-политическим строем. Рациональный тип политического господства характерен, по мнению Вебера, для наиболее развитых стран буржуазной демократии, таким как США, Англия. Франция. Управление государственными делами в этих странах осуществляется профессионально подготовленным, вышколенным аппаратом чиновников. Во главу угла деятельности аппарата возводится верховенство закона, а все чиновники поставлены в условия, когда они должны действовать по строго формальным и рациональным правилам, исполняя установленные предписания невзирая на лица. При патриархальном типе политического господства, характерном преимущественно для феодальных стран, приоритетом является признание своего рода "священности", неизменяемости "издревле существующих порядков". Служба управления при таком господстве имеет 1 Купцов В. Особенности режимов государственной службы в административно-политической сфере // Право и жизнь. 2000. №30. С.67. 2Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994. С.71. |
44 цедура) сдачи дел по должности, включающий и момент прекращения государственно-служебных отношений. Анализируя советский период развития государственной службы, по нашему мнению, можно положительно оценить существующий организационно-правовой способ замещения должностей, который указывал, как, в каком порядке та или иная должность, при наличии правовых оснований и условий, замещалась (в порядке назначения, выборным путем, по конкурсу), а также практику проведения аттестации государственных служащих, сложившуюся определенную систему подготовки и переподготовки государственных служащих, работу с резервом кадров. Государственная служба, как понятие социальное, применялось для определения характера и рода деятельности людей. В условиях советского социалистического общества можно говорить по крайней мере о двух видах службы как общественно-полезной деятельности о службе в государственных организациях и в организациях общественных. Причем понятием служебной деятельности охватывалась работа тех людей, для которых указанные виды служебной деятельности являлись основным видом общественно-полезного труда, их профессией. Анализ истории развития государственной службы свидетельствует о зависимости форм и методов ее функционирования от типа государства. Государственная служба является копией, точным слепком существующих типов государств, присущих им различного рода свойств. Эту зависимость государственной службы от природы государства, присущего ему политического режима показал в своих трудах М. Вебер. Он выделял три типа легитимного господстза: рациональный, патриархальный и харизматический1. а См. : Вебер м. И зб ра нн о е. Образ о б щ е с т в а . м ., 1994.С . 7 1 . 45 -Каждый кз названных типов является выражением специфики стран с различным общественно-политическим строем* Рациональный тип политического господства свойственен, по его мнению, наиболее развитым странам буржуазной демократии, таким как США, Англия, Франция. Управление государственными делам/, в этих странах осуществляется профессионально подготовленным, вышколенным аппаратом чиновников. Во главу угла деятельности аппарата возводится верховенство закона, а все чиновники поставлены в условия, когда они должны действовать по строго формальным к •рациональным правилам, исполняя установленные предписания невзирая на липа. При патриархальном типе политического господства, характерном преимущественно для феодальных стран, приоритетом является признание своего рода "священности'1, неизменяемости "издревле существующих порядков111. Служба управления при таком господстве имеет четкую иерархию по схеме: начальник, штаб управления, п о д ч и ненные, подданные. Аппарат управления формируется не по принципу деловой компетенции, а на основе личной преданности. Верность государю, господину служит основанием и для продвижения по служебной деятельности. При таком типе государства отсутствует по существу формальное право, оно подменяется произволом правителя. К третьему типу М.Вебер относил харизматическое господство. Оно свойственно в большей степени странам с авторитарным типом правления. Таков господство осуществляется харизматическими личностями, обладающими выдающимися качествами. Возвышаясь над своебразно понятыми законами истории, харизматическая личность действует не всегда адекватно складывающейся обстановке, что сказывается на государственной службе. Харизматический деятель иногда способствует прогрессу общества, но может и завести его в исторический тупик. Выход из него обычно находится в смене парадигмы |