|
четкую иерархию по схеме: начальник, штаб управления, подчиненные, подданные. Аппарат управления формируется не по принципу деловой компетенции, а на основе личной преданности. Верность государю, господину служит основанием и для продвижения по служебной деятельности. При таком типе государства отсутствует, по существу, формальное право, оно подменяется произволом правителя. К третьему типу М.Вебер относил харизматическое господство. Оно свойственно в большей степени странам с авторитарным типом правления. Такое господство осуществляется харизматическими личностями, обладающими выдающимися качествами. Возвышаясь над своеобразно понятыми законами истории, харизматическая личность действует не всегда адекватно складывающейся обстановке, что сказывается на государственной службе. Харизматический деятель иногда способствует прогрессу общества, но может и завести его в исторический тупик. Выход из него обычно находится в смене парадигмы общественного развития и перегруппировке классовых сил. Таковы особенности выделенных типов легитимного господства. В чистом виде они встречаются редко. Как отмечал М.Вебер, "большинство этих форм господства представляют собой комбинацию из нескольких типов или промежуточное состояние между ними"1. Тем не менее, несмотря на определенную условность схем политического господства они, в целом, отражают зависимость государственной службы от типа государства, присущих ему особенностей. В России, по мнению диссертанта, тип государства определяется сочетанием патриархального и харизматического типов легитимного господства. Такое сочетание оказывает влияние и на систему 1Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994. С. 71. |
45 -Каждый кз названных типов является выражением специфики стран с различным общественно-политическим строем* Рациональный тип политического господства свойственен, по его мнению, наиболее развитым странам буржуазной демократии, таким как США, Англия, Франция. Управление государственными делам/, в этих странах осуществляется профессионально подготовленным, вышколенным аппаратом чиновников. Во главу угла деятельности аппарата возводится верховенство закона, а все чиновники поставлены в условия, когда они должны действовать по строго формальным к •рациональным правилам, исполняя установленные предписания невзирая на липа. При патриархальном типе политического господства, характерном преимущественно для феодальных стран, приоритетом является признание своего рода "священности'1, неизменяемости "издревле существующих порядков111. Служба управления при таком господстве имеет четкую иерархию по схеме: начальник, штаб управления, п о д ч и ненные, подданные. Аппарат управления формируется не по принципу деловой компетенции, а на основе личной преданности. Верность государю, господину служит основанием и для продвижения по служебной деятельности. При таком типе государства отсутствует по существу формальное право, оно подменяется произволом правителя. К третьему типу М.Вебер относил харизматическое господство. Оно свойственно в большей степени странам с авторитарным типом правления. Таков господство осуществляется харизматическими личностями, обладающими выдающимися качествами. Возвышаясь над своебразно понятыми законами истории, харизматическая личность действует не всегда адекватно складывающейся обстановке, что сказывается на государственной службе. Харизматический деятель иногда способствует прогрессу общества, но может и завести его в исторический тупик. Выход из него обычно находится в смене парадигмы 46 общественного развития и перегруппировке классовых сил. Таковы особенности выделенных типов легитимного господства; В чистом виде они встречаются редко. Как отмечал М. Вебер, ’’большинство этих форм господства представляют собой комбинацию из нескольких типов или промежуточное состояние между ними11J. Тем не менее, несмотря на определенную условность схем политического господства, они в целом отражают зависимость государственной службы от тина государства, присущих ему особенностей. Социальная природа государственной службы определяется также социально-классовым составом государственных служащих. Любое государство стремится создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики. Надежность государственной службы в классовом обществе определяется социальным составом чиновников, их принадлежностью к господствующему классу или тем социальным слоям общества, которые этот класс поддерживают, разделяют с ним ответственность за общее состояние дел. Социально-политическая природа, смысл и назначение государственной службы определяют и соответствующий характер ее функционирования. В демократическом обществе, в условиях правового, социального государства функционирование государственной службы по своему характеру представляет процесс служения отечеству, на роду, той политической системе, которая народом создана. Важно только, чтобы политическая система, прежде всего, в лице государства, имела действительно народный характер, жила интересами и чаяниями народа. В новых исторических условиях коренным образом меняется представление о силе государства, которая заключается в действительно демократических порядках. Государство сильно тогда, когда1 1 С м . : В е б е р М. И з б р а н н о е . О б р а з о б щ е с т в а . М . , .19 9 4 . С. 7 1 . |