|
Итак, государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством. Она развивается в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. По мере длительного исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. Социально политическая природа, смысл и назначение государственной службы определяют и соответствующий характер ее функционирования. В условиях правового, социального государства функционирование государственной службы по своему характеру представляет процесс служения отечеству, народу, той политической системе, которая народом создана. Важно только, чтобы политическая система, прежде всего, в лице государства, имела действительно народный характер, жила интересами и чаяниями народа. Государственная служба сложное социальнополитическое явление, обладающее как определенной организационно правовой формой, так и соответствующей социальной природой и социальным содержанием. И как всякое социально политическое образование оно обладает двойственным характером. Оно стремится сохранить, развить, усовершенствовать свою целостность, устойчивость, скоординировать на оптимальном уровне функционирование составляющих его элементов. Одновременно оно находится в постоянном взаимодействии с другими социальными образованиями, во взаимосвязях с ними выражает свои социальные функции. В этом смысле государственный аппарат, с одной стороны, выполняет функции, которые исходят из сущности и предназначения государства как сложного, системного целого, функции, |
15 \ РАЗДЕЛ I. Социально-политическая природа и характер функционирования государственной службы Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством. Г о сударство появляется на такой стадии развития общества, когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни. Оно призвано, по словам К.Маркса, решать двуединую задачу: во первых, осуществлять координацию общих дел, вытекающую из природы всякого общества, во вторых, выполнять специфическую функцию, следующую из противоположности между правительством и народными массами1. Причины, вызвавшие к жизни государство. лежат и в основе возникновения государственной службы. Прежде всего, государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельное та, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики. Как отые чал К.Вебер б работе "Политика как призвание и профессия", штаб управления, представляющий во внешнем проявлении предприятие политического господства, прикован к властелину двумя средствами: материальным интересом и социальным почетом. Связанный общими интересами о правящим классом, занимая особое положение в сфере распределения материальных благ, этот штаб и становится действенным средством осуществления государственных функций. С его созда1 См. Маркс К , , Энгель с Ф.. С о ч . Т . 2 5 . 4 , 1 . С .422 . 46 общественного развития и перегруппировке классовых сил. Таковы особенности выделенных типов легитимного господства; В чистом виде они встречаются редко. Как отмечал М. Вебер, ’’большинство этих форм господства представляют собой комбинацию из нескольких типов или промежуточное состояние между ними11J. Тем не менее, несмотря на определенную условность схем политического господства, они в целом отражают зависимость государственной службы от тина государства, присущих ему особенностей. Социальная природа государственной службы определяется также социально-классовым составом государственных служащих. Любое государство стремится создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики. Надежность государственной службы в классовом обществе определяется социальным составом чиновников, их принадлежностью к господствующему классу или тем социальным слоям общества, которые этот класс поддерживают, разделяют с ним ответственность за общее состояние дел. Социально-политическая природа, смысл и назначение государственной службы определяют и соответствующий характер ее функционирования. В демократическом обществе, в условиях правового, социального государства функционирование государственной службы по своему характеру представляет процесс служения отечеству, на роду, той политической системе, которая народом создана. Важно только, чтобы политическая система, прежде всего, в лице государства, имела действительно народный характер, жила интересами и чаяниями народа. В новых исторических условиях коренным образом меняется представление о силе государства, которая заключается в действительно демократических порядках. Государство сильно тогда, когда1 1 С м . : В е б е р М. И з б р а н н о е . О б р а з о б щ е с т в а . М . , .19 9 4 . С. 7 1 . 47 выражает интересы народа, по крайней мере его большинства, когда осуществляется координация деятельности государственных органов с институтами гражданского общества. Благодаря такси координации создается формальная и неформальная система выработки и осуществления политики государства.1 Итак, государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих по мере длительного истерического развития усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно е цивилизованную профессиональную форму осуществления гоc.уларственных футгкций. Социально-политическая природа, смысл и назначение государственной службы определяют соответствующий характер ее функци онкрования. Государственная служба сложное социально-политическое яв ленке, обладающее как определенной организационно правовой формой, так и соответствующей социальной природой и социальным содержанием. И как всякое социально политическое образование оно обладает двойственным характером. Оно стремится сохранить, развить, усовершенствовать свою целостность, устойчивость, скоордк пировать на оптимальном уровне функционирование составляющих его элементов. Одновременно оно находится в постоянном взаймедействии с другими социальными образованиями, во взаимосвязям с ними выражает свои социальные функции. В этом смысле государственный аппарат. с одной стороны, выполняет функции, которые исходят из сущности и предназначения государства как. сложного, системного голого, функции, которые могу? частично не совпадать с представлениями общества, а с другой стороны он призван обслуживать общество, обеспечивать права и свободы его граждан.1 1 С м . : О х о т с к и й Е . В . . И г н а т о в В . Г . Государственная с л у ж б а : т е о р и я и о р г а н и з а ц и я . Ростов-н а Дону ."Феникс "., 1938, С .79 . |