|
Необходимо выделить основные принципы организации и действия государственной службы: законность; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих; подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе; ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы. Государственная служба как деятельность по выполнению государственных задач и функций существует в государственных органах разных организационно-правовых форм (с различной организационной структурой). От принадлежности государственного органа к тому или иному виду законодательной, исполнительной или судебной государственно-властной деятельности в смысле его отношения к парламенту, правительству или суду производим и названия той государственной службы, которая в них создается и функционирует. Государственная служба субъектов Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и конституциями, уставами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. При этом принципы и другие основы государственной службы как Федерации, так ее субъектов единые. Политико-правовой анализ показывает, что государственная служба имеет многоцелевой функционально-деятельностный характер и ее цель обеспечение исполнения всего объема полномочий структур государственного аппарата. Выполнение государственной службы многочисленных и разнообразных задач и функций является основанием ее структурной диффе |
54 В законе отмечается, что государственная служба включает в себя: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Это означает, что аппарат местных (муниципальных) органов власти не является элементом государственной службы, и его функционирование регламентируется законодательством о местном самоуправлении.1 В Законе определены основные принципы организации и действия государственной службы. В качестве поледиих выступают захоннность; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих; подконтрольность и подотчетность государственных; органов и государственных служащих; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе: ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных, обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы. Государственная служба как деятельность по выполнению государственных задач и функций существует в госоргангх разных орга низационнс-правовых форм (с различной организационной структурой) . От принадлежности госоргана к тому или иному виду законодательной, исполнительной или судебной государственно властней деятельности в смысле его отношения к парламенту, правительству или суду производим и названия той государственной службы, которая в них создается и функционирует. Собственное же наименование госоргана, будь то Федеральное Собрание, Конституционный. Высший Арбитражный или иные суды, разно как и министерство, госкомитет, служба, агентство или надзор, в данном случае значения не имеет. 1 см: там же. С . 81 -1 14 . 55 Согласно статье 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", государственная служба субъектов Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и конституциями, уставами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. При этом принципы и другие основы государственной службы как Федерации, так ее субъектов единые. Политико-социологический анализ показывает, что государственная служба имеет многоцелевой функционально-деятельностный характер и ее цель обеспечение исполнения всего объема полномочий структур государственного аппарата (госорганов). Выполнение государственной службы многочисленных и разнообразных задач и функций является основанием ее структурной дифференциации и специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности. Эта деятельность направлена на реализацию государственно-управленческих задач и функций, присущих органам государственной власти, которые по современному российскому законодательству являются единственной организационной формой осуществления государственной службы. Дифференциация госорганов по предмету их ведения, т.е. по объему и структуре реализуемых государственно-властных полномочий по отраслям и сферам государственной деятельности, создает основу для разделения государственной службы на виды. Автор, проведя политико-социологическое исследование сущности. содержания и структуры современной государственной службы России поддерживает точку зрения В.А. Козбаненко, который классифицирует ее по следующим признакам: профессиональной специализации и особенностям предмета ведения; функциональной роли в процессе госуправления; сфере деятельности и компетенции; правовому положению(статусу) в системе государственной власти. Рядом отечественных ученых-государствоведов предпринимаются |