|
ренциации и специализации по видам профессиональной государственнослужебной деятельности. Эта деятельность направлена на реализацию государственно-управленческих задач и функций, присущих органам государственной власти, которые по современному российскому законодательству являются единственной организационной формой осуществления государственной службы. Дифференциация государственных органов по предмету их ведения, т.е. по объему и структуре реализуемых государственно-властных полномочий по отраслям и сферам государственной деятельности, создает основу для разделения государственной службы на виды. «Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которое, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов»1. Относительно сущности, содержания и структуры современной государственной службы России автор поддерживает точку зрения В.А. Козбаненко, который классифицирует ее по следующим признакам: профессиональной специализации и особенностям предмета ведения; функциональной роли в процессе госуправления; сфере деятельности и компетенции; правовому положению (статусу) в системе государственной власти2. Рядом отечественных ученых-государствоведов предпринимаются попытки унифицировать подходы в определении видов государственной службы. Однако, найти универсальный критерий, позволяющий с научной полнотой и достоверностью разграничить особенности и специфику государственную службу по видам, до сих пор не представляется возможным. Это объясняется различными причинами, прежде всего 1Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 122. 2 Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной |
55 Согласно статье 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", государственная служба субъектов Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и конституциями, уставами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. При этом принципы и другие основы государственной службы как Федерации, так ее субъектов единые. Политико-социологический анализ показывает, что государственная служба имеет многоцелевой функционально-деятельностный характер и ее цель обеспечение исполнения всего объема полномочий структур государственного аппарата (госорганов). Выполнение государственной службы многочисленных и разнообразных задач и функций является основанием ее структурной дифференциации и специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности. Эта деятельность направлена на реализацию государственно-управленческих задач и функций, присущих органам государственной власти, которые по современному российскому законодательству являются единственной организационной формой осуществления государственной службы. Дифференциация госорганов по предмету их ведения, т.е. по объему и структуре реализуемых государственно-властных полномочий по отраслям и сферам государственной деятельности, создает основу для разделения государственной службы на виды. Автор, проведя политико-социологическое исследование сущности. содержания и структуры современной государственной службы России поддерживает точку зрения В.А. Козбаненко, который классифицирует ее по следующим признакам: профессиональной специализации и особенностям предмета ведения; функциональной роли в процессе госуправления; сфере деятельности и компетенции; правовому положению(статусу) в системе государственной власти. Рядом отечественных ученых-государствоведов предпринимаются 56 попытки унифицировать подходы в определении видов государственно? службы1. Однако найти универсальный критерий, позволяющий с науч ной полнотой и достоверностью разграничить особенности и специфику государственную службу по видам, до сих пор не представляется возможным. Это объясняется различными причинами, прежде всего многообразием видов госорганов, их статусов, пересечением выполняемых задач/ функций, полномочий, компетенции в целом и т.д. Государственная служба Российской Федерации имеет многоплановую структуру, определяемую: а) конституционно-федеративным устройством государства; б) функционально-видовыми особенностями деятельности госорганов. По условию конституционно-федеративного устройства государства, исходя из смысла Конституции, определившей федеративный характер строения государственной влас-тк, структура государственной службы РФ включает два равноправных по предметам совместного ведения горизонтально-видовых уровня: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ , находящуюся в их ведении.812** 1 С м . : Б а х р а х Д . Н . А д м и н и с т р а т и в н о е п р а в о . М . , 199G , С. 120126; Г р а ж д а н В . Д . Г о с у д а р с т в е н н а я с л у ж б а к а к п р о ф е с с и о н а л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь . М . , 1997, С. 2730. 4284; М а н о х и н В . М . С л у ж б а и с л у ж а щ и й р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и : п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е . .4. . 1997, С. 131-135, 18 7-190, 195-200, 20 7-210, 22 2-241; ОВСЯНК О Д.М Г о с у д а р с т в е н н а я служба Р о с с и й с к о й Федер аци и. М. . 1996, С. 130-166; Старилон Ю.Н. Служебное пр ав о . N . . 1996, С. 153-162, 345-386. 2 См. К о з б а н е н к о В . а . С т р у к т у р н о в и д о в ы е о с о б е н н о с т и г о с у д а р с т ве нно й службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . / / г о с у д а р с т в о и право к 12, 1998. С .39 . |