|
многообразием видов госорганов, их статусов, пересечением выполняемых задач, функций, полномочий, компетенции в целом и т.д. Государственная служба Российской Федерации имеет многоплановую структуру, определяемую конституционно-федеративным устройством государства и функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов. По условию конституционно-федеративного устройства государства, исходя из смысла Конституции, определившей федеративный характер строения государственной власти, структура государственной службы РФ включает два равноправных по предметам совместного ведения горизонтально-видовых уровня федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении1. Можно было бы назвать также близкий по смыслу деятельности примыкающий к ним уровень муниципальной службы, но действующим законодательством она выведена за рамки государственной службы. По условию особенностей деятельности государственных органов образуется вертикально-видовой уровень структуры государственной службы РФ. Организуемая в государственных органах по сферам и отраслям государственной власти, государственная служба может быть подразделена на гражданскую, военную и правоохранительную. Многофункциональность и специфическая обособленность деятельности государственных органов предполагает основания, по которым могут быть выделены и различные виды государственной службы современной России, к настоящему времени уже сложившиеся или находящиеся в стадии формирования. Им свойственны особые функции, внутриотраслевое своеобразие и компетенция, реализация которых службы Российской Федерации //Государство и право. 1998. Ха12. С.39. 1Козбаненко В.А. Указ. соч. С.39. |
56 попытки унифицировать подходы в определении видов государственно? службы1. Однако найти универсальный критерий, позволяющий с науч ной полнотой и достоверностью разграничить особенности и специфику государственную службу по видам, до сих пор не представляется возможным. Это объясняется различными причинами, прежде всего многообразием видов госорганов, их статусов, пересечением выполняемых задач/ функций, полномочий, компетенции в целом и т.д. Государственная служба Российской Федерации имеет многоплановую структуру, определяемую: а) конституционно-федеративным устройством государства; б) функционально-видовыми особенностями деятельности госорганов. По условию конституционно-федеративного устройства государства, исходя из смысла Конституции, определившей федеративный характер строения государственной влас-тк, структура государственной службы РФ включает два равноправных по предметам совместного ведения горизонтально-видовых уровня: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ , находящуюся в их ведении.812** 1 С м . : Б а х р а х Д . Н . А д м и н и с т р а т и в н о е п р а в о . М . , 199G , С. 120126; Г р а ж д а н В . Д . Г о с у д а р с т в е н н а я с л у ж б а к а к п р о ф е с с и о н а л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь . М . , 1997, С. 2730. 4284; М а н о х и н В . М . С л у ж б а и с л у ж а щ и й р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и : п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е . .4. . 1997, С. 131-135, 18 7-190, 195-200, 20 7-210, 22 2-241; ОВСЯНК О Д.М Г о с у д а р с т в е н н а я служба Р о с с и й с к о й Федер аци и. М. . 1996, С. 130-166; Старилон Ю.Н. Служебное пр ав о . N . . 1996, С. 153-162, 345-386. 2 См. К о з б а н е н к о В . а . С т р у к т у р н о в и д о в ы е о с о б е н н о с т и г о с у д а р с т ве нно й службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . / / г о с у д а р с т в о и право к 12, 1998. С .39 . 57 Можно было бы назвать также близкий по смыслу деятельности примыкающий к ним уровень муниципальной службы, но действующим законодательством она выведена за рамки государственной службы. По условию особенностей деятельности госорганов образуется вертикально-видовой уровень структуры государственной службы РФ. Организуемая в госорганах по сферам и отраслям государственной власти, государственная служба может быть подразделена на гражданскую и военную. Многофункциональность и специфическая обособленность деятельности госорганов предполагает основания, по которым могут быть выделены и различные видь: государственной службы современной России, к настоящему времени уже сложившиеся или находящиеся в стадии формирования. Им свойственны особые функции, внутриотраслевое своеобразие и компетенция, реализация которых осуществляется отдельными госорганами в законодательно установленном порядке. По принципу разделения властей, т.е. в зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности госслужащие, можно различать государственную службу: представительной (законодательной) власти, называемую парламентской: исполнитель ной власти, называемую правительственной, т.е. ?> аппарате правительства к органах исполнительной власти по сферам государственного регулирования (управления): судебной власти, т.е. в аппаратах судов всех инстанций.1 Основополагающей характеристикой государственной службы являются ее функциональные особенности. Так, например характерной особенностью в функционировании государственной службы являются различия в компетенции и предке1 См. : Краюшкина С . В . Д и с с е р т а ц и я к а н д . п о л . н а у к И. 199 8. С . 125. |