|
отраслевой контроль за деятельностью этих органов проводить но линии федеральных министерств и ведомств1. Следовательно, по ветвям власти государственные службы субъектов Федерации выглядят примерно следующим образом: 1. В состав государственных служб законодательной власти входят лишь государственные службы законодательных органов субъектов Федерации. 2. Государственные службы исполнительной власти включают: 1) государственные службы первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации, 2) государственные службы региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации, 3) государственные службы региональных органов федеральных министерств и ведомств, 5) государственные службы представителей Президента. 3. Государственные службы судебной власти состоят из государственных служб судов общей юрисдикции и государственных служб апелляционных судов. В целом, с учетом размеров территорий и многонационального состава российского государства система государственной службы субъектов Федерации должна строиться на балансе двух начал унитарного и федеративного. Очевидно, путь федерализма для России более перспективен. Но, чтобы развитие пошло в этом направлении, необходимы продуманные действия не только в политической сфере, но и в сфере государственной 1 Охотский Е.В. Игнатов В.Г. Государственная служба теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. С.262. |
71 Думается, здесь более продуктивным будет нормативное введение принципа двойного подчинения. Б содержание этого принципа могли бы войти следующие положения: 1! при создании региональных органов федеральных министерств и ведомств необходимо их функции, полномочия, а также штатную численность согласовывать с руководством исполнительной власти субъектов Федерации; 2) наделить первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации правом координации и руководства деятельностью региональных органов федеральных министерств и ведомстз с целью эффективного использования их функций и полномочий в интересах общерегиональной социально-экономической политики; 3) при подборе и назначении руководителей региональных органов федеральных министерств и ведомств руководство соответствующих министерств и ведомств должно согласовывать их кандидатуры с руководством исполнительной власти субъектов Федерации; 4) основное финансирование региональных органов федеральных министерств и ведомств осуществлять через региональный бюджет, а финансирование целевых программ через бюджет федеральных министерств и ведомстз; 5) отраслевой контроль за деятельность» этих органов проводить го линии федеральных министерств и ведомств.1 Следовательно, по ветвям власти государственные службы субъектов Федерации выглядят примерно следующим образом: 1. Б состав государственных служб законодательной власти входя? лишь государственные службы законодательных органов субъ ектов Федерации. 2. Государственные службы исполнительной власти включают: 1) государственные службы первых руководителей исполнительной власти 1 См.: Охотский Е.В.. Игнатов В.Г. Государст ве нна я с л у к б а : те ория и организация. Ростов на дону, 1993. С .£62 72 субъектов Федерации»; 2) государственные службы региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федорами; 3) государственные службы региональных органов федеральных министерств к ведомств; 4) государственные службы представителей Президента в субъектах Федерации. 3. Государственные службы судебной власти состоят из 1) государственных служб региональных судов общей юрисдикции; 2) государственных служб арбитражных судов субъектов Федерации; 3) государственных служб прокуратур субъектов Федерации. В целом с учетом размеров территорий и многонационального состава российского государства система государственной службы субъектов Федерации должна строиться на балансе двух начал унитарного и федеративного.1 Очевидно, путь федерализма для России более перспективен. Но, чтобы развитие пошло в этом направлении, необходимы продуманные действия не только в политической сфере, но и в сфере государственной службы. Последняя в настоящее время должна рассматри заться з качестве одной из приоритетных задач государственной политики. Проведенный политике-социологический анализ процесса формирования государственной службы субъектов Российской Федерации показывает. что этот процесс может пойти по пути демократизации и федерализации, а может свернуть на путь унитарного централизованного развития. Политические и правовые предпосылки имеются для реализации обоих вариантов. Если страна пойдет по первому пути, то способна будет з перспективе объединить значительную часть своего исторически сформировавшегося пространства. Если же пойдет по второму пути, то ее исторические перспективы неопределенны. 1 См.: гам же . С . 259. |