|
руководителей, то обеспечение всем необходимым для выработки и реализации этого курса задача государственных служащих. Формирующаяся региональная государственная служба дифференцируется, прежде всего, по ветвям государственной власти. Это позволяет достаточно четко на региональном уровне различать государственную службу законодательной, исполнительной и судебной власти. Федеральная и региональная государственные службы имеют свои принципы действия. При осмыслении принципов важное методологическое значение имеет учет диалектики общего и частного, что позволяет дифференцировать их на общие (принципы социального управления) и частные (принципы государственной службы). Все они взаимосвязаны между собой и только целостное их применение обеспечивает успех. Важное значение для понимания особенностей развития государственной службы в России имеет классификация О.В. Крыштановской, которая делит политический класс, занимающий должности в государственном аппарате, на две основные группы в зависимости от их инкорпорации. Первая группа это бюрократия, состоящая из лиц, назначаемых на должности. Вторая группа делится на две подгруппы: электократию и легислократию. Электократию составляют те, кто после выборов становится чиновником, легислократию тс, кто в результате выборов наполняет легислатуру. «Иначе говоря, бюрократия это назначенцы, а легислократы и электократы избранники»1. В российских условиях реальная власть принадлежит именно бюрократам, которые формируют свои условия функционирования государственной службы, определяют неофициальные правила ее прохождения, которые становятся более значимыми, чем соответствующие |
73 Итак, б настоящее время понятие ''государственная служба" используется б двух смыслах широком и узком. В широком смысле ока обозначает профессиональную деятельность в любых государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. В узком смысле государственная служба это лишь аппаратная деятельность в органах государственной власти. В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" понятие "государственная служба" используется только в узком смысле этого слова. Хотя в некоторых других государственных нормативных актах и в публикациях разного рода понятие "государственная служба" используется и в широком смысле слова. Государственная служба это аппаратная деятельность в органах государственной власти. Это профессиональная, но вспомогательная деятельность в структуре государственного управления. Если формирование политического курса страны, регионов является задачей соответствующих политических руководителей, то обеспечение всем необходимым для выработки и реализации зтогс курса задача государственных служащих. Формирующаяся региональная государственная служба дифференцируется, прежде всего, по ветвям государственной власти. Это позволяет достаточно четко на региональном уровне различать государственную службу законодательной, исполнительной и судебной власти. Федеральная к региональная государственные службы имеют свор! принципы действия. При осмыслении принципов важное методологическое значение имеет учет диалектики общего и частного, что позволяет дифференцировать их на общие (принципы социального управления) и частные (принципы государственной службы). Все они взаимосвязаны между собой и только целостное их применение обео |