|
правовые нормы. Именно бюрократия стала в российских условиях олицетворением власти и могущества, что препятствует качественному реформированию государственной службы и формирует ее негативный имидж в глазах населения. Вопрос о государственной службе РФ приобрел особую актуальность в связи с решением задач по формированию правового, социально ориентированного демократического государства. Политико-социологический анализ реального процесса становления государственной службы в современной России позволяет выявить его сложность и противоречивость. С трудом преодолевается сложившаяся в начале 90-х годов кризисная кадровая ситуация в аппаратах федеральных и региональных органов власти12. Значительное обновление состава служащих в федеральных и региональных органах в начале реформ, не располагая возможностью их замены профессионапьно подготовленными кадрами, без предъявления должных требований к их управленческой компетенции, несоблюдение необходимых процедур при приеме на службу серьезно сказались на снижении профессионализма государственного аппарата, особенно на уровне принятия управленческих решений. Новая система работы с кадрами складывается медленно, без существенных позитивных сдвигов, а в подходах к этой важной государственной сфере нередко просматривается импровизация, политическая коныонктура, сиюминутные интересы правящей верхушки. Создание нормативной основы государственной службы как социальнополитического института и системы кадровой работы в России фактически начато лишь в последние годы. 1Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2003. С.48. 2См.: Руткевич М. Власть: кризис доверия // Власть. 1999. №4. |
74 печивает успех. Вопрос о государственной службе РФ приобрел особую актуальность в связи с решением задач по формированию правового, социально ориентированного демократического государства. Экономические и социально-политические преобразования в России поставили перед высшими органами власти задачу формирования системы государственной службы, которая отвечала бы интересам рыночной экономики, в полной мере отвечала бы федеративному типу государственного устройства. "Главный смысл государственной службы, справедливо пишет Г.В,Атаманчук, видится в том, чтобы развернуть" государственный аппарат к обществу, усилить его социальные взаимозависимости, заставить его заботиться о нуждах человека, охранять его права и свободы, создавать условия для инициативы, производительного труда, предпринимательства".1 Однако социолого-политологический анализ реального процесса становления государственной службы в современной России позволяет выявить его сложность и противоречивость. С трудом преодолевается сложившаяся в начале эо-х годов кризисная кадровая ситуация б аппаратах федеральных и региональных органов власти. Значительное обновление состава служащих в федеральных и региональных органах в начале реформ, ограниченные возможности их замены профессионально подготовленными кадрами, без предъявления должных требований к их управленческой компетенции, несоблюдение необходимых процедур при приеме на службу серьезно сказались на снижении профессионализма государственного аппарата, особенно на 1 С м . : А т а м а н ч у к Г . В . Г о с у д а р с т в е н н о й с л у ж б е н а у ч н о е о б о с н о в а н и е . Г о с у д а р с т в е н н а я с л у ж б а в р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . с . 3 45 . уровне принятия управленческих решений. Новая система работы с кадрами складывается медленно, без существенных позитивных сдвигов, а в подходах к этой важной государственной сфере нередко просматривается импровизация, подигл ческая коныоктура, сиюминутные интересы правящей верхушки. Напротив, создание нормативной основы государственной службы как социально'-политического института и системы кадровой работы з России фактически начато лишь в последние годы. 75 |