|
то очевидно, что значительная часть их опирается в своей работе на морально устаревший багаж знаний. Еще острее проблема специальной профессиональной подготовки государственных служащих региональных органов власти и управления. Как показывает анализ данных о профессиональной подготовке кадров государственной службы, основная их масса имеет высшее техническое или гуманитарное образование. Наибольший дефицит дипломированных специалистов, с точки зрения современных требований государственного управления, наблюдается в области юриспруденции (имеют юридическое образование около 4% работников центрального аппарата федеральных органов власти); государственного и муниципального управления (имеют образование по этой специальности менее 1%)‘. Острую нужду в пополнении госаппарата квалифицированными юристами и специалистами по проблемам государственного управления отметило абсолютное большинство участников экспертного опроса, а также 39% опрошенных работников четырех федеральных министерств12. Подчеркнем, что, несмотря на принятые в последнее время меры, направленные на развитие системы учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, масштабы этой работы далеко не соответствуют реальным потребностям совершенствования государственного управления. Существующая система профессионального обучения госслужащих не покрывает даже отток специалистов, обусловленный текучестью кадров в органах государственной власти. Поэтому удельный вес государственных служащих, имеющих дополнительное образование в области 1Общество и власть: Сборник научных статей. М., 2004. С. 17. 2Там же. С.18. |
4 негативные результаты реформ, разгул преступности, нарушение прав человека и другие кризисные явления воспринимаются в массовом сознании как кризис всех ветвей власти на всех ее уровнях. По мнению многих ученых, глубинные причины сложного и противоречивого становления и развития государственной службы в современной России заключаются в расхождении целей, официально провозглашаемых в интересах народа, страны в целом, к целей подлинных, которые отвечают интересам возникшей псд опекой государства и постоянно подпитываемой государственными средствами Финансовых и промышленных пирамид и сросшегося с ними высшего слоя бюрократии. Именно эти обстоятельства привели к тому, что выдвижение кадров в государственный аппарат происходит стихийно, без учета современных требований к ним, без глубокого, научно обоснованного анализа уровня профессиональной подготовки и личностных качеств, большей частью по принципу личной преданности, бытовой дружбы, землячества, с учетом оказанных услуг в периоды выборных камланий и т.л. Б результате государственный аппарат заполняется профессионально слабо подготовленными кадрами, случайными людьми, зачастую делающими на госслужбз в короткие сроки головокружительную карьеру V. часто проваливающими порученное дело. Это наносит ощутимый материальный вред государству к обществу. О качественном составе кадров госаппарата можно судить хотя бы потому, что менее 4% руководителей федеральных органов исполнительной власти и лишь 3% руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ имеют юридическое образование, специалистов по государственному и муниципальному управлению работает менее 1%. Количество учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих не покрывает даже отток специалистов, обусловленный текучестью кад 99 образование, лишь около 6% из них обладают послевузовской дополнительной профессиональной подготовкой, необходимой для эффективного выполнения управленческих функций от имени государства. Если же учесть, что наблюдается довольно интенсивный процесс старения состава работников федеральных органов власти, что уже в настоящее время среди данной категории госслужащих около 4С% имеют возраст 50 лет и старше, то очевидно, что значительная часть их опирается в своей работе на морально устаревши багаж знаний. Еще острее проблема специальной профессиональной подготовки государственных служащих региональных органов власти и управления.1 Как показывает анализ данных о профессиональной подготовке кадров государственной службы, основная их масса имеет высшее техническое или гуманитарное образование. Наибольший дефицит дипломированных специалистов с точка зрения современных требований государственного управления наблюдается в области юриспруденции (имеют юридическое образование около работников центрального аппарата федеральных органов власти); государственного и муниципального управления (имеют образование по этой специальности менее \%). Острую нужду в пополнении госаппарата квалифицированными юристами к специалистами по проблемам государственного управления отметило абсолютное большинство участников экспертного опроса, а также ЗЭ? опрошенных работников четырех федеральных министерств. Подчеркнем, что, несмотря на принятые в последнее время меры, направленные на развитие системы учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, масштабы этой работы далеко не соответствуют реальным потребностям совершенствования государственного уп1 См.: со ц и о л о г и я в л а с т и . 1997. 111,... С 1 921. 1 0 0 равления. Существующая система профессионального обучения госслужащих не покрывает даже отток специалистов, обусловленный текучестью кадров в органах государственной власти. Поэтому удельный вес государственных служащих, имеющих дополнительное образование б области государственного управления не растет, а неуклонно уменьшается. А это в свсю очередь отрицательно сказывается на деятельности органов власти. Попытки организовать обучение сотрудников государственного аппарата с помощью различных мер краткосрочной подготовки малопродуктивны. Даже из числа работников центрального аппарата федеральных органов государственной власти ежегодно повышают квалификацию не более трети персонала. Причем эта переподготовка в лучшем случае ограничивается недельными курсами. В региональных же структурах федеральных органов государственной власти и в органах власти субъектов Российской Федерации удельный вес служащих, проходящих хотя бы символическую подготовку, еще меньше. По самым оптимистическим оценкам ежегодно пополняют знания на краткосрочных курсах повышения квалификации и з постоянно действующих семинарах не более 20% работников государственных органов власти. Подчеркнем еще тот факт, что, по данным экспертного опроса, из системы профессионального обучения выпадают в первую очередь работники, занимающие высшие должности. А это чиновники, которые в значительной мере определяют качество исполнения полномочий государственных органов и их отношение к нуждам населения.1 Наблюдения и материалы опросов показывают, что решение исключительно важной для государства и общества в целом задачи формирования высокопрофессионального государственного аппарата подменяется многочисленными реорганизациями структуры госоргансв л 1 См.: Социология власти .1997. N1,С.21-23. |