|
профессиональное обучение контролируется только государственными органами, и ответственность за него несет государство и соответствующие местные органы власти. Однако организации, предприятия, учреждения участвуют в процессе принятие решений на государственном уровне через соответствующие консультативные Органы. 3. Государство определяет общие рамки деятельности частных компаний и организаций по осуществлению интеграционных процессов в сфере профессионального образования и обучения. Данная модель реализуется а таких странах, как Германия, Нидерланды, Дания. В Дании и Нидерландах принята так называемая неокорпоративная модель, в рамках которой весьма активны ассоциации работодателей и профсоюзы, а государство лишь придает законность решениям, принятым на основе группового консенсуса. В Германии развитие системы профессионального обучения также определяется на основе группового консенсуса по вопросам содержания и итоговой аттестации, однако немецкая модель отличается от неокорпоративной тем, что финансирование профессионального образования и обучения осуществляется по либеральной модели [41]. Следует также отметить, что в рамках моделей с ослабленной государственной монополией могут создаваться совместные органы, объединяющие участников интеграционных процессов в форме «комитетов по профессиональному обучению» с равным представительством сторон. В рамках государств с доминирующей государственной монополией интеграция осуществляется в рамках всевозможных «консультативных советов» или «комиссий». Основной формой реализации интеграционного взаимодействия в сфере профессионального обучения на уровне предприятий являются «коллективные договоры», содержащие положения об обучении на производстве, непрерывном образовании и др. Следует подчеркнуть, что возможности координации организационных процессов у предприятий во многих случаях оказываются несравненно выше, чем у государства. 60 |
Центр изучения проблем профессионального образования (Национальная обсерватория) Гкубокие изменения, происходящие в области труда и занятости, необходимость разрешения экономических проблем в целях обеспечения конкурентоспособности и эффективности предприятий, быстрого и адекватного реагирования на перемены, связанные сразвитием новых технологий и ростом «нематериальных инвестиций», затрагивают основы профессиональной подготовки населения. В этой связи предприятия вынуждены уделять все большее внимание вопросам профессионального обучения, которое становится стратегическим фактором, обеспечивающимтребуемые структурные изменения. Активное становление социального партнерства в сфере профессионального образования в странах Евросоюза происходило в контексте развития социального диалога начиная с середины 50-х гг. К началу 90-х гг. в странах Западной Европы сложились основные организационные модели. Процесс формирования и развития социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения (ПОО) проходит на фоне переосмысления роли государства в организации и управлении профессиональным образованием в условиях ускоренного развития рынка труда. В свою очередь, качественные изменения на рынке труда вызваны прогрессом технологий, ростом потребности в новых умениях и квалификациях и необходимостью поддержания конкурентоспособности как экономики в целом, так и отдельных отраслей и предприятий. Как известно, европейский социальный Социальное партнерство в сфере профессионального образования в странах Европейского союза диалог был инициирован в Валь Дюшессе президентом Европейской комиссии Жаком Делором. Участниками этого диалога в странах Европейского союза являются: ■ Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы (иШСЕ); ■ Европейский центр предприятий с участием государства и предприятий общего экономического интереса (СЕЕР); ■ Европейская конфедерация профсоюзов (ЕТиС); ■ Европейская ассоциация ремесленных, малых и средних предприятий. В сфере образования и профессионального обучения были выделены четыре основных направления. • Непрерывное обучение начальное и дальнейшее обучение. • Профессиональная ориентация молодежи и взрослого населения. • Профессиональные квалификации, включая прогнозирование и анализ спроса, взаимное признание квалификаций и их «прозрачность». • Ресурсы и финансирование. В рамках этих направлений в сферу интересов социальных партнеров входят следующие вопросы: • содержание профессионального образования и повышение качества учебных планов и программ; формирование единого европейского пространства для дистанционного обучения; • определение условий и целей разработки квалификаций и базовых профессиональных умений; • осуществление профессиональной ориентации (выявление связей между основным образованием и профессиональным обучением), содействие трудоустройству молодежи; ♦ продолжительность обязательного обучения; ♦ подготовка преподавательского состава; ♦ организация и осуществление производственного обучения; ♦ обеспечение занятости, в том числе и прежде всего среди молодежи (эта проблема находится на пересечении сфер начального профессионального обучения, профессиональной ориентации, освоения профессиональных квалификаций и продолженного обучения; она приобрела особое значение в связи с возрастанием безработицы среди молодежи и растущим спросом со стороны предприятий на квалифицированную рабочую силу); ♦ организация и функционирование системы «дальнейшего» обучения и его доступность; ♦ обеспечение законодательного закрепления всех вышеперечисленных вопросов. В течение 1987-1991 гг. было принято несколько важнейших решений и документов в области базового образования, начального профессионального обучения и профессионального обучения взрослых. В феврале 1992 г. был принят Социальный протокол как Приложение к Маастрихтскому договору, поднявший социальное партнерство на уровень принципиальных вопросов европейской интеграции. В1992 г. был создан Комитет по социальному диалогу, который играет очень важную роль в политических процессах Европейского союза. Комитетом приняты, в частности, следующие документы: ♦ Документ по профессиональному обучению в целях предотвращения безработицы (1995); ♦ Документ по учреждению структурных фондов (1996); ♦ Документ по вопросам обучения в течение всей жизни (1996); • Документ о предотвращении сексуальной агрессии (1997); • Документ по вопросам равных прав граждан с ограничениями здоровья (1997); • Декларация по вопросам занятости граждан с ограничениями здоровья на обычных рабочих местах (1999); • Декларация социальных партнеров в рамках Европейского года людей с ограничениями здоровья (20/01/2003) обновленный вариант Декларации 1999 г.; • «Европейский социальный диалог -движущая сила инноваций и перемен» (2002). В этом документе социальный диалог рассматривается в качестве средства совершенствования управления расширяющейся Европой и движущей силы экономических и социальных реформ; ставится задача усиления социального диалога на всех уровнях; • Программа социального партнерства (2003-2005 гг.), принятая 28 ноября 2002 г. на встрече на высшем уровне по вопросам социального диалога, предусматривающая дальнейшую активизацию деятельности социальных партнеров по вопросам занятости, мобильности и расширения ЕС. Сегодня как никогда возрастает роль непрерывного обучения. По имеющимся прогнозам, 80% используемых технологий и оборудования устаревает уже через 10 лет. В этой связи приобретает особую значимость стратегия обучения в течение всей жизни, в реализации которой должны участвовать не только учебные заведения, но и предприятия и компании. При этом необходимо обеспечить повышение ответственности граждан за собственное обучение, что, очевидно, представляет наибольшую сложность, поскольку предполагает изменение базовых ценностных и поведенческих установок. Европейская комиссия предпринимает в этой связи всевозможные меры и разрабатывает документы, содержащие ориентиры дальнейшего развития. Одним из таких документов является Зеленая книга «Жизнь и работа в информационном об ществе», провозглашающая следующие задачи: • формирование прочных основ знаний и умений в течение первых лет обучения в системе образования, основанной на новых технологиях и предполагающей постоянное повышение профессионального уровня преподавателей; • обеспечение гибкости учебных заведений в части их адаптации к новым требованиям рынка труда; • сближение учебных заведений и предприятий; • создание обучающихся компаний. Ключевая роль в развитии социального партнерства в сфере ПОО принадлежит работодателям и их организациям, которые выполняют следующие функции: > участие в разработке квалификационных требований и профессиональных стандартов, а также стандартов ПОО; > формирование приоритетов обучения на рабочем месте; > участие в формировании государственной политики и принятии решений в области ПОО; > участие в разработке образовательных программ; > определение требований к содержанию обучения и к итоговой оценке; > мобилизация финансовых ресурсов и контроль за их использованием; > участие в управлении учебными заведениями ПОО. Помимо этого социальные партнеры неизбежно вовлекаются в решение проблем региональной инфраструктуры и регионального развития. Следует подчеркнуть, что ключевая роль работодателей не означает, что они всегда являются инициаторами социального диалога. Степень их вовлеченности во многом определяется традициями, производственными отношениями и моделью «производственного порядка». Форма социального партнерства зависит от базовой модели профессионального образования и обучения, принятой в конкрет ной стране, которая в свою очередь является производной от типа производственных отношений. Существуют три основные модели, отличающиеся степенью государственного участия в системе профессионального образования и обучения и потребностями социальных партнеров в объединении усилий. 1. Государство не играет существенной роли или его роль незначительна. В Великобритании политика в области профессионального обучения в основном определяется на местном уровне, а центральную роль играют работодатели, которым лучше чем кому-либо известны потребности рынка труда. Государство в данной модели не прибегает к формальному регулированию профессионального обучения в виде каких-либо законодательных актов, а добровольное участие предприятий обусловлено развитыми рыночными отношениями. Социальное партнерство здесь осуществляется преимущественно местными органами власти, организациями, осуществляющими обучение, и организациями, представляющими интересы предприятий, при этом роль профсоюзов довольно незначительна. 2. Государство планирует и реализует профессиональное образование и обучение и управляет им (Франция). В рамках данной модели в последние годы наблюдается рост как формального, так и неформального участия социальных партнеров в управлении профессиональным образованием. При возникновении новых потребностей социальные партнеры самостоятельно или совместно с правительством принимают непосредственное участие в планировании, реализации, контроле, а иногда и в финансировании новых видов профессионального образования. Примером могут служить осуществленные при активном участии социальных партнеров эксперименты по разработке схем, предполагающих чередование обучения на базе учебного заведения и трудовой деятельности, получившие впоследствии широкое распространение практически во всех странах Западной Европы. Вопросы внутрифирменного профессионального обучения и обучения на рабочем месте также решаются профсоюзами и работодателями в рамках коллективных договоров. В странах с доминирующей ролью государства начальное профессиональное обучение контролируется только государственными органами, и ответственность за него несет государство и соответствующие местные органы власти. Однако социальные партнеры участвуют в процессе принятия решений на государственном уровне через соответствующие трехсторонние консультативные органы. В области непрерывного обучения решения принимаются на различных уровнях; в тех случаях, когда оно финансируется из государственных средств, правительство и регионы несут солидарную ответственность. Социальные партнеры участвуют в процессе принятия решений как на государственном, так и на региональном уровнях через трехсторонние консультативные органы. 3. Государство определяет общие рамки деятельности частных компаний и организаций по осуществлению профессионального образования и обучения (Германия, Нидерланды, Дания). Таким образом, по характеру распределения ролей государства, компаний и профсоюзов в развитии профессионального образования выделяются три основные модели социального партнерства. В Великобритании действует либеральная модель, в условиях которой доминирует роль предприятий (работодателей). Предприятия/компании имеют полную свободу устанавливать объем и качество начального и непрерывного профессионального обучения, а государство определяет только уровни квалификационных стандартов для выпускников и предоставляет средства на обучение. Однако распределяя средства на обучение в соответствии со строгим набором критериев, государство осуществляет мощный контроль за его качеством. В Дании и Нидерландах принята так называемая неокорпоративная модель, в рамках которой весьма активны ассоциации работодателей и профсоюзы, а государство лишь придает законность решениям, принятым на основе группового консенсуса. В Германии развитие системы профессионального обучения также определяется на основе группового консенсуса по вопросам содержания и итоговой аттестации, однако немецкая модель отличается от неокорпоративной тем, что финансирование профессионального образования и обучения осуществляется по либеральной модели. Во Франции реализуется модель государственного вмешательства, где государство регулирует систему профессионального образования в сотрудничестве с социальными партнерами. Организационные формы социального партнерства В последние десятилетия в Европе наблюдается рост как формального, так и неформального участия социальных партнеров в профессиональном образовании. Укреплению сотрудничества между социальными партнерами в области профессионального образования способствует создание на национальном, региональном и отраслевом уровнях совместных органов/ структур, которые занимаются разработкой и реализацией инициатив как в учебных заведениях, так и в сфере непрерывного обучения. В рамках моделей с ослабленной государственной монополией могут создаваться совместные органы, объединяющие профсоюзыи работодателей в форме «профессиональных комитетов » и «отраслевых комитетов», «комитетов по профессиональному обучению» с равным представительством сторон. В рамках государств с доминирующей государственной монополией социальный диалог осуществляется в рамках всевозможных «консультативных советов»или «комиссий». Основной формой реализации социального партнерства в сфере профессионального обучения на уровне предприятия являются «коллективные договоры», содержащие положения об обучении на производстве, непрерывном образовании и др. Следует подчеркнуть, что возможности координации организационных процессов у социальных партнеров во многих случаях оказываются несравненно выше, чем у государства. Для привлечения работодателей к социальному диалогу в сфере профессионального образования и обучения государство, в конечном счете несущее за него ответственность, использует следующие механизмы: • государственные субсидии работодателям, создающим дополнительные учебные места для производственного обучения и обучения на рабочем месте; • создание в рамках коллективных договоров учебных фондов, активы которых формируются либо из налога на фонд заработной платы, либо за счет государственных дотаций; • предоставление ссуд для организации курсов переобучения и переподготовки высококвалифицированных работников в целях преодоления нехватки квалифицированных кадров, необходимых для развития высокотехнологичной промышленности; • государственные дотации на обучение на рабочем месте; • налоговые льготы предприятиям и т.д. Для иллюстрации вышеизложенных принципов ниже приведено более подробное описание ряда национальных систем, характеризующих основные модели взаимодействия социальных партнеров. Социальное партнерство: Нидерланды По закону «Об образовании и профессиональном образовании и обучении» 1996 г. правительство Нидерландов отвечает за организацию среднего профессионального образования и его финансирова ние за исключением обучения, предоставляемого компаниями («обучение на рабочем месте»). Закон также предусматривает создание таких социальных структур, как национальные организации профессионального образования и обучения и региональные центры по профессиональному образованию и обучению, которые наделяются правом организации и осуществления профессионального образования и обучения. То есть государство делегирует полномочия в этой области независимым структурам. Созданы 22 национальные организации (НО) профессионального образования и обучения, которые представляют интересы государства, работников и работодателей и осуществляют взаимодействие между рынком труда и профессиональным образованием. Юридически эти организации действуют в рамках частного права (как фонды или ассоциации), выполняя по поручению государства задачи, определенные законом. Наряду с решением государственных задач они имеют право осуществлять коммерческую деятельность (например, обучение занятого населения по контрактам с компаниями или региональными службами занятости). Национальные организации формируются из представителей промышленности и бизнеса, Конфедерации профсоюзов Нидерландов и системы образования. Задачи, которые НО уполномочены решать, дают довольно полное представление о системном и комплексном характере их деятельности. Национальные организации отвечают за: ■ формирование содержания профобразования и обучения; ■ качество профобразования и обучения; ■ разработку курсов для повышения квалификации работников (например, в случае появления нового оборудования); ■ изучение потребности в обучении в рамках компаний; ■ разработку долгосрочных планов обучения; ■ организацию производственного обучения в системе профобразования и обучения; ■ мониторингсоциальных и технологических изменений на рынке труда по секторам (по результатам мониторинга вносятся рекомендации по изменению содержания курсов или введению новых курсов и требований к конечным результатам обучения; изменения или нововведения считаются релевантными, если они внедрены в 40% компаний); ■ разработку конечных целей («достижений») обучения (минимум знаний и умений, т.е. компетенций, необходимых для получения квалификации); ■ обеспечение качества итоговой аттестации; ■ разработку и обновление системы национальных квалификаций. Следует подчеркнуть, что участие социальных партнеров в разработке структуры квалификаций является естественной гарантией того, что обучение ведется именно по тем профессиям, которые востребованы на рынке труда. Все национальные организации участвуют в разработке стандартов среднего профессионального образования, осуществляя мониторинг развития отрасли и обновление квалификаций и стандартов, а также регулируя содержание квалификаций в данном секторе. Разработка стандартов и квалификаций состоит из двух этапов. На первом эксперты определяют профили профессий. На втором социальные партнеры совместно с представителями учебных заведений по секторам осуществляют разработку профилей профессионального образования, которые по сути являются эквивалентом понятия «квалификация». Социальные партнеры также отбирают компании, которые могут предоставить «ученические места» и соответствующие условия для производственной практики. Компании заинтересованы в этом по двум причинам: во-первых, они могут выбрать нужных для себя специалистов из «учеников», а во-вторых, «ученики», проходя производственное обучение, работают на компанию. «Ученические места» оплачиваются работодателями. Между работодателем и студентом заключается контракт, по которому студент становится сотрудникомком-пании на период обучения и получает минимальную зарплату. Работодатели оплачивают также инструкторов производственного обучения и стоимость учебных материалов. За это они получают определенные налоговые льготы. Национальные организации объединены в Ассоциацию (СОLО), которая занимается: ■ вопросами исполнения законодательства в области аттестации программ обучения, структуры квалификаций и т.д. ■ ведением переговоров с Министерством образования от имени 22 национальных организаций; ■ разработкой документов, лоббированием финансовых вопросов, подачей заявок на участие в международных проектах; ■ признанием дипломов других стран. Интересы работников в социальном диалоге представлены Конфедерацией профсоюзов Нидерландов (КТН), объединяющей около 12 миллионов человек (из числа занятого населения и безработных). Представители КТН принимают участие в работе различных консультативных органов, связанных с вопросами профобразования и обучения, таких как Комитет по вопросам рынка труда Социально-экономического совета, Комитет по образованию Службы занятости, Фонд труда и СOLO. Национальные организации и КНТ активно взаимодействуют с отраслевыми институтами, занимающимися проблемами рынка труда, для получения соответствующих прогнозов, КТН также участвует в определении потребности и необходимости введения новых курсов обучения. Социальные партнеры в Нидерландах отвечают и за обучение работающих граждан (совместно с правительством). Обучение на рабочем месте является частью отраслевого коллективного договора (коллективными договорами охвачены около 70% работников) и, как правило, предусматривает сроки обучения от 2 до 10 дней. При этом работникам возмещаются расходы на обучение. (В большинстве отраслей созданы фонды обучения, управление которыми осуществляется организациями работников и работодателей). Во многих случаях обучение предоставляется через НО. Таким образом, механизм социального партнерства в Нидерландах выстроен в достаточно жесткой логике обеспечения государственных интересов при делегировании значительной части полномочий по реализации государственной политики в области профессионального образования и обучения независимым структурам. Такое разделение ответственности обеспечивает гибкость взаимодействия всех структур, непосредственно заинтересованных в квалифицированной рабочей силе, включая и самих работников, стимулирует их мотивацию и активность в осуществлении совместной деятельности и одновременно обеспечивает постоянный контроль со стороны государства. Социальное партнерство: Великобритания В Великобритании модель регулирования профессионального образования и обучения носит рыночный характер, т.е. работодатели влияют на профессиональное образование, формируя спрос на умения и, соответственно, заказ на обучение. Однако в последние годы в силу объективных причин возникла необходимость в объединении усилий работодателей в рамках отраслей и их консолидации на национальном уровне. В этой связи стали создаваться так называемые Отраслевые советы по вопросам умений, которые объединились в сеть, получившую название Сеть по уме ниям для бизнеса (далее Сеть), чья деятельность регулируется Агентством по формированию умений для отраслей (далее Агентство). Создание Советов было спровоцировано исследованиями, обнаружившими острую нехватку умений на рынке труда, отсутствие связи между внешними конкурентными факторами, которые являются двигателем развития умений, и мотивацией работодателей к развитию умений работников. Анализ показал, что производительность труда в Великобритании ниже, чем в других экономически развитых странах. В расчете на одного работника она была на 42% ниже, чем в США, и на 14% ниже, чем во Франции и Германии (в целом по стране также были выявлены существенные различия между регионами). Деятельность Советов направлена на обеспечение промышленности умениями высокого уровня, необходимыми для повышения конкурентоспособности экономики и реализации профессиональных устремлений граждан. Начало новым процессам в сфере социального партнерства было положено публикацией доклада «Ответ на вызовы в области отраслевых умений и производительности труда. Создание сильной сети по развитию умений для отраслей» (апрель 2002 г.). На сегодня созданы и лицензированы более 20 Советов, охватывающих около двух третей всей трудовой сферы Великобритании. В компетенцию новой Сети, признаваемой на уровне правительства, входит решение следующих задач: ■ повышение активности работодателей в организации и планировании обучения; ■ представление потребностей работодателей в умениях и квалификациях; ■ проведение качественного анализа потребностей отраслей в умениях; ■ выявление корреляции между умениями и качеством производства товаров и услуг; ■ поддержание тесной связи с отраслями; ■ формулирование потребностей отрасли для сферы образования и обучения. В специальном обследовании «Умения для бизнеса» (2003) необходимость совершенствования качества умений с целью увеличения производительности труда была признана ключевым приоритетом самими работодателями. По их мнению, решение этой задачи позволит решить и две другие повышение уровня продаж и инновационное развитие. Организационно Советы занимаются представлением потребностей своих отраслей, в то время как функции Агентства состоят в регулировании, развитии и продвижении Сети. С апреля 2004 г. Министерство торговли и промышленности стало официальным спонсором Сети. Планы деятельности Советов предусматривают различные мероприятия как на стратегическом уровне, так и в формате конкретных проектов и мероприятий на местах. В целом их можно сгруппировать следующим образом: ■ разработка национальных стандартов профессий и совершенствование национальной системы квалификаций; ■ анализ существующих возможностей обучения и предоставление информации о наличии возможностей обучения; ■ развитие услуг в области сопровождения профессиональной карьеры/обучения. Как следует из вышесказанного, в Великобритании происходит постоянный поиск путей и способов совершенствования социального партнерства в сфере ПОО. Стратегия поиска свидетельствует о преодолении регионального принципа с переходом на отраслевой и об участии государства в процессах повышения качества умений в интересах экономики и граждан. Социальное партнерство: Германия В Германии все большее распространение получает система поддержки профес сионального образования, предполагающая совместный контроль за профессиональным образованием и обучением со стороны всех социальных партнеров. Традиционно активны государственные и квазигосудар-ственные секторы, однако регулирование предложения и спроса остается за рынком. Социальное партнерство является одним из важнейших элементов дуальной системы профессионального образования и обучения в рамках федеральной структуры государственного устройства, которая предполагает четкое и законодательно закрепленное распределение обязанностей между федеральным правительством и землями. За развитие профессионального обучения отвечает целый ряд структур и институтов, таких как: ■ «Компетентные организации» (корпоративные государственные структуры, отвечающие за обучение на предприятиях), представленные промышленными, торговыми и отраслевыми палатами и различными федеральными и земельными органами управления государственного сектора; ■ Комитеты по профессиональному обучению вышеуказанных организаций; ■ Земельные комитеты по профессиональному обучению; ■ Земельные министерства (министерства труда, финансов и реже культуры), которые осуществляют контроль за «компетентными организациями» и принимают решения о предоставлении финансовой поддержки обучению на предприятиях земельными правительствами; ■ Федеральный институт профессионального образования и обучения; ■ Федеральная служба по вопросам труда. Ответственность за законодательный процесс и управление в этих областях так называемый «культурный суверенитет» -лежит на землях. Они имеют законодательные полномочия и права в области среднего и высшего образования, обучения взрослого населения и непрерывного обучения. Социальные партнеры активно участвуют в разработке квалификаций профессионального образования и, как правило, инициируют их обновление. На первом уровне проводится исследование, и Федеральный институт профобразования (ФИП) готовит необходимые документы. Затем объединения работодателей, профсоюзов, федерального правительства и правительств земель достигают соглашения по пилотированию новых процедур и их ключевым параметрам, после чего соответствующее министерство и ФИП дорабатывают документы. Правовая основа профессионального обучения на рабочем месте определена в Законе «О профессиональном обучении» (1969) и в Законе «О ремеслах» (1953). Эти законы содержат указание на участие социальных партнеров в лице Комитетов по профессиональному обучению торговопромышленных и ремесленных палат в организации профессионального обучения. В состав земельных комитетов входит равное число представителей работодателей, работников и земельного правительства. Социальное партнерство: Франция Не отказавшись полностью от государственного вмешательства в профессиональное образование и обучение, Франция нашла компромиссное решение в виде децентрализации управления и активного привлечения к разработке и реализации политики в этой области профессиональных ассоциаций, торгово-промышленных палат, профсоюзов и т.д. В Министерстве образования Франции в рамках Департамента профессионального обучения сформированы следующие инстанции: ■ Бюро партнерства со сферой труда и консультативными профессиональными комиссиями (организациями социальных партнеров), отвечающее за разработку содержания квалификационных требований и связь с национальными отраслевыми консультативными комиссиями; ■ Бюро регулирования профессиональных дипломов, которое занимается правовыми вопросами, связанными с национальными дипломами и экзаменационными требованиями; ■ Бюро начального профессионального образования, курирующее деятельность профессиональных лицеев, вопросы обучения молодежи в Центрах профессионального обучения и на предприятиях; ■ Бюро непрерывного обучения взрослых, организующее обучение взрослого населения. На национальном уровне ключевую роль играют две организации социального партнерства. □ Постоянная комиссия Национального совета по управлению профессиональным обучением, состоящая из представителей работодателей, профсоюзов и двенадцати министерств; она является консультативным органом при разработке основных вопросов национальной политики в области ПОО. Постоянная комиссия руководит региональными советами, куда входят префект региона, президент Регионального совета, по пять представителей от работодателей и профсоюзов, по одному от Федерации национальных союзов работников образования, от государственных учебных заведений, от торгово-промышленной палаты и два представителя от общественных организаций. В целях децентрализации управления создано 26 региональных советов профессионального обучения, которые отвечают за профессиональное обучение молодежи и организацию производственного ученичества. □ Координационный комитет региональных программ ученичества и профессионального обучения, состоящий из представителей социальных партнеров, государственных органов и региональных советов и координирующий разработку политики на региональном уровне. Помимо этого существует 21 Консультативная профессиональная комиссия, занимающаяся разработкой квалификационных требований для государственных дипломов профессионального образования. Для обеспечения связи ПОО с рынком труда в каждом министерстве организованы также комиссии по труду. Следует особо отметить, что все нормативно-правовые акты в этой области принимаются только после взаимных консультаций. Так, например, при разработке национальных дипломов Министерство образования консультируется с 19 отраслевыми профессиональными комитетами, состоящими из представителей министерств, представителей родителей и социальных партнеров из соответствующего сектора. Правительство Франции обеспечило участие работодателей в развитии ПОО за счет введения системы обязательных налогов и сборов. К примеру, за счет налога на нужды программы «Ученичество» осуществляется финансирование всего начального профессионального образования. Этот налог выплачивается всеми юридическими лицами и предприятиями в размере 0,5% фонда оплаты труда. Помимо этого предприятия выплачивают сбор на нужды программы «чередующегося» обучения (все предприятия со штатом менее 10 человек должны выплачивать 0,1%, а предприятия со штатом более 10 человек -0,3% фонда оплаты труда). Важно подчеркнуть, что социальные партнеры имеют право участвовать в распоряжении вышеуказанными налогами и сборами. Таким образом, развитие социального партнерства в сфере профессионального образования в странах ЕС характеризуются следующими особенностями: 1) созданием органов социального партнерства на национальном, региональном, отраслевом, местном уровнях и на уровне учебных заведений (с участием представителей предприятий, ассоциаций работодателей и предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов и представителей сферы образования) для разработки: • квалификационных требований к специалистам, • национальной системы квалификаций и стандартов ПОО, • учебных программ, • содержания и форм организации производственной практики на предприятии (обучение на рабочем месте) или в мастерских учебного заведения; • прогнозов развития рынка труда и потребности в умениях (мониторинг развития региональных рынков труда, выявление необходимости введения новых специальностей обучения); 2) расширением участия учебных заведений ПОО в повышении квалификаций работников предприятий социальных партнеров; 3) участием социальных партнеров в системах обеспечения качества ПОО; 4) созданием мотивационных механизмов социального диалога (налоговые льготы, фонды на развитие обучения и т.д.). Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-partnerstvo-v-sfere-professionalnogo-obrazovaniya-v-stranah-evropeyskogo-soyuza#ixzz3roIb3XPQ |