Проверяемый текст
Кочетков Г. Б., МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ НАУКИ (НА ПРИМЕРЕ США) // Журнал Проблемы прогнозирования Выпуск № 4 / 2006
[стр. 72]

проектные разработки (7%).
Нефедеральные источники (собственные средства университетов, благотворительные фонды и бизнес) больше внимания уделяют финансированию прикладных работ.
Следующий по важности источник финансирования исследований и разработок в университетах их собственные средства, формируемые за счет спонсорских взносов, поступлений от оплаты за обучение и так называемых эндоументов крупных активов, управляемых специализированными организациями, доходы от которых могут быть использованы на оплату исследований.
В
2004 г.
из этого источника профинансировано различных проектов на 7,5 млрд.
долл., что составило около 18% общих расходов на науку в университетах.
Помимо указанных средств университеты в
2004 г.
получили финансовую поддержку местных органов власти (5,7%).
По различным типам договоров с бизнесом университеты выполнили исследований на 6,4%.
Существуют также такие источники, как дары частных лиц, гранты бесприбыльных фондов и организаций, добровольные пожертвования и т.
п.
Они в совокупности составляли около 5,7%.

[85] Для США акционерная форма собственности среди образовательных и научно-исследовательских организаций является редчайшим исключением, а основными формами являются учреждения (государственные, либо частные) и бесприбыльная корпорация, ориентированные на достижение общественных целей.
При этом никто из участников такой корпорации не должен получать личной выгоды от деятельности бесприбыльных корпораций, за исключением разумной заработной платы и компенсации расходов, связанных с выполнением уставных задач корпорации.
Статус бесприбыльной, безакционерной корпорации определяет принципы финансирования
науки в университетах.
Все исследования, в них осуществляемые, делятся на спонсируемые
и собственно университетские.
В 2003 г.
все-университеты США осуществили комплекс исследовательских работ на 47,7 млрд.
долл., из которых только 10,7 млрд.
долл.
составили собственно университетские исследования, основная же масса (почти 80%)
72
[стр. 1]

В статье рассматривается организация университетской науки в США, ее взаимодействие с экономикой и частным бизнесом.
Показано, насколько принятые организационные меры и внедряемые методы соответствуют реальным тенденциям развития мировой науки.
Высказывается предположение о возможности частичного заимствования мирового опыта в реформировании российской науки.
Реформа организации отечественной науки, которая должна начаться в 2006 г., преследует цель, как это неоднократно объявлялось правительством, повысить эффективность работы научных учреждений и создать предпосылки для увеличения финансирования исследований из внебюджетных источников.
В качестве обоснования многих предлагаемых решений сторонники реформы часто ссылаются на опыт других стран лидеров научно-технического прогресса, прежде всего США.
В частности, приводится тот факт, что за 1990-е годы в этой стране доля государственного финансирования в общем объеме национальных расходов на науку и технику снизилась с 50 до 27%, при этом значение частных источников финансирования, в первую очередь бизнеса, возросло.
Из этого следует вывод о том, что рост самоокупаемости является основной тенденцией современного этапа развития науки.
Но так ли это в действительности? Нередко при изучении положения дел в организации науки в той или иной стране из-за предвзятого толкования отдельного факта складывается впечатление, что предлагаемые меры действительно глубоко проработаны и что другие страны должны идти именно этим путем.
Однако реальная картина часто далека от той, которую предлагают инициаторы реформ.
Рассмотрим в общем виде организацию науки в США.
Отметим при этом, что основное внимание уделено проблемам, которые, на наш взгляд, могут играть важную роль в реформе отечественной фундаментальной науки.
К ним относятся: основные организационные формы научно-исследовательских и проектных организаций в США с акцентом на исследовательский университет как главную форму организации фундаментальной науки в этой стране; принципы финансирования исследовательских университетов как организаций науки и образования; коммерческая деятельность университетов в качестве возможного источника финансирования исследований, в том числе коммерциализации результатов научной деятельности.
Формы организаций в научно-техническом комплексе США.
К началу XXI в.
из всех стран только США имели возможности для осуществления исследований и разработок по всему спектру направлений науки и техники.
Национальные расходы на эти цели в США превысили совокупные расходы остальных стран «большой семерки»: в 2002 г.
затраты на финансирование научно-технических работ составили 276,2 млрд.
долл., из которых 28,3% -средства федерального бюджета, 1% бюджетов штатов и муниципальных органов власти, по 0,5% собственные средства университетов и бесприбыльных организаций науки, 66% инвестиции промышленности и бизнеса.
В 2000 г.
доля бизнеса в финансировании национального научнотехнического комплекса была значительно выше (71%У.
Эти средства поступили в различные организации научно-технического комплекса США: в лаборатории и другие научно-технические организации бизнеса (основная доля) 71,4%, исследовательский сектор учреждений высшей школы -15,3, государственные лаборатории 8,5 и в различные бесприбыльные организации науки и техники около 5% [1].
Кроме того, бизнес получил на исследования и разработки 15 млрд.
долл.
дополнительных инвестиций из бюджетов разных ~2 уровней .
В американском обществе, включая высшие органы государственной власти -Конгресс и Президента глубоко укоренилось представление о том, что научнотехнический комплекс это особая социальная подсистема, развивающаяся по присущим только науке и технике законам.
Основным результатом ее функционирования являются новые идеи, знания и технологии, которые затем трансформируются другими общественными подсистемами в новые товары и услуги, формы и методы их производства, что в конечном счете приводит к росту экономики и уровня жизни, укреплению безопасности страны.
По данным официальной статистики, основная масса фундаментальных исследований в США осуществляется именно в исследовательских университетах.
В 2002 г.
в них выполнено работ в данной области на 29,3 млрд.
долл., что составило 60% общенациональных расходов на фундаментальную науку3.
Независимо от организационных форм, в рамках которых существуют университеты в США, все они характеризуются двумя основными чертами.
1.
Базовой деятельностью, определяющей статус университета как самостоятельной организации, является образование.
Считается, что образовательная деятельность осуществляется на благо всего общества, и все остальные виды деятельности должны поддерживать эту главную целевую функцию.
В частности, исследования в университетах должны способствовать прогрессу знания, а их результаты использоваться в процессе обучения.
В свою очередь общество поддерживает университет экономически, оплачивая его расходы через бюджет и предоставляя университету возможность привлекать средства на бесприбыльной основе.
2.
Все университеты имеют статус бесприбыльных организаций4.
Именно эти две особенности американских университетов и определяют форму финансирования исследований, проводимых в их стенах.
Но деятельность университетов по использованию результатов науки и техники (инноваций) по законодательству не относится к сфере науки, а рассматривается как бизнес.
Она не пользуется теми же привилегиями и льготами, которые характерны для науки и техники.
В отношении инновационной деятельности 1 Резкие изменения в научно-технической политике и акцент на исследования, главным образом, разработки в оборонной сфере и области национальной безопасности, проведенные администрацией Дж.
Буша-младшего, значительно ослабили стимулы для инвестиций бизнеса в науку и технику.
В абсолютном значении участие бизнеса также сократилось со 1S0 млрд.
долл.
в 2000 г.
до 177 в 2002 г.
Эта тенденция продолжилась и в последующие годы [1, Appendix, Table 4.3].
2 Уже из этих данных видно, что американский бизнес не финансирует университетскую (фундаментальную) науку.
Все увеличение или сокращение расходов бизнеса на исследования касаются в основном промышленных лабораторий.
Университетская наука полностью находится на попечении государства.
3 На промышленные лаборатории пришлось 16,7%, государственные научные центры — 9,3, на независимые бесприбыльные исследовательские корпорации — 14,0% [2].
4 В российском законодательстве наиболее близким аналогом являются «автономные некоммерческие организации», которые могут создаваться по федеральному закону о некоммерческих организациях, либо как «государственные автономные некоммерческие организации», проект федерального закона о которых находится на обсуждении в правительстве и Думе.
государство проводит политику льгот и стимулов, которая исходит из специфики этого важного для страны бизнеса.
Безусловно, инновационный бизнес теснейшим образом связан с научно-техническим комплексом и результатами последнего.
Поэтому одной из главнейших задач, решаемых государством в данной области, считается поддержание такого баланса между всеми элементами научнотехнического комплекса, который обеспечивает США опережающее развитие и лидерство в научно-техническом мире.
Инновационный бизнес, опирающийся на предпринимательство, прежде всего на малый бизнес и специфическую инновационную инфраструктуру, является важной составной частью системы, формирующей рынок результатов научно-технического творчества.
Ядром научно-технического комплекса США является система так называемых исследовательских университетов, которых насчитывается немногим более 2005.
В них обучение органически сочетается с научной работой.
Исторически ученые и инженеры этих университетов были ориентированы на проведение исследований, главным образом фундаментальных и целевых.
Последние подразумевают поиск решения таких крупных общенациональных проблем, как борьба с неизлечимыми болезнями (рак, СПИД и т.
п.), истончением озонового слоя и др.
Поэтому в 2002 г.
университеты израсходовали на исследования 94% своего бюджета (71% на фундаментальные и 23% на прикладные) и только 6% на проектные разработки.
Основным источником средств для университетской науки является федеральный бюджет, хотя доля последнего неуклонно снижается (64% общих расходов на исследования в университетах).
За счет федерального бюджета в основном поддерживаются фундаментальные работы (72% бюджетных средств) и в меньшей мере прикладные (21%) или проектные разработки (7%).
Нефедеральные источники (собственные средства университетов, благотворительные фонды и бизнес) больше внимания уделяют финансированию прикладных работ.
Следующий по важности источник финансирования исследований и разработок в университетах их собственные средства, формируемые за счет спонсорских взносов, поступлений от оплаты за обучение и так называемых эндоументов6 -крупных активов, управляемых специализированными организациями, доходы от которых могут быть использованы на оплату исследований.
В
2002 г.
из этого источника профинансировано различных проектов на 7,5 млрд.
долл., что составило около 18% общих расходов на науку в университетах.
Помимо указанных средств университеты в
2002 г.
получили финансовую поддержку местных органов власти (5,7%).
По различным типам договоров с бизнесом университеты выполнили исследований на 6,4%.
Существуют также такие источники, как дары частных лиц, гранты бесприбыльных фондов и организаций, добровольные пожертвования и т.
п.
Они в совокупности составляли около 5,7%
7.
5 По данным «Карнеги Корпорэйшн», классификация университетов которой положена в основу выделения исследовательских университетов, их число в последние 30 лет находилось в диапазоне 220-230.
В университетах в 2002 г.
выполнялось научно-технических работ на 42,1 млрд.
долл., что состав-ило 15,3% от общенациональных расходов на эти цели [1, Appendix, table 5-12 and 4-3].
6 Эндоумент — финансовые средства (или имущество), переданные университету с условием, что они будут инвестированы, а доходы от этого использованы на выполнение университетом его главных функций.
При этом основное «тело» эндоумента должно сохраняться в целостности.
Как правило, эндоумент выделяется в самостоятельную финансовую структуру, подобную благотворительному фонду.
Университет может владеть также ценными бумагами независимо от эндоумента.
Доходы от них учитываются отдельно как доходы от непрофильного бизнеса.
7 Непосредственное финансирование бизнесом университетской науки не являлось определяющим.
Но бизнес также участвует в формировании эндоументов и через этот канал существенно влияет на организацию исследований в университетах.
Непосредственно к университетам примыкает сеть государственных лабораторий, которых насчитывается, по разным оценкам, от 700 до 1000.
Численность сотрудников в них колеблется в очень широких пределах: от 10 чел.
до нескольких тысяч.
Наибольшее число государственных лабораторий находится в распоряжении министерства сельского хозяйства, а самые крупные из них, связанные с работами в области атомной энергетики и с исследованиями фундаментальных свойств материи, министерства энергетики.
Деятельность всех государственных лабораторий направлена на решение задач общегосударственной важности.
Административно государственные лаборатории являются подразделениями соответствующих министерств, а их сотрудники имеют статус государственных служащих.
Эти лаборатории финансируются только за счет бюджетных средств, и все планы работ утверждаются в соответствующих управлениях министерств.
В общем объеме исследований и разработок, проводимых в США, доля государственных лабораторий составляет 8,5%.
Для крупных национальных лабораторий характерны значительные вложения в создание материальной инфраструктуры: масштабные установки, уникальные научные приборные комплексы, суперкомпьютеры и т.
п.
Как правило, размеры инвестиций в них не под силу ни университетам, ни деловым фирмам, и только государство в состоянии их осуществить.
По своему статусу подразделений федерального правительства государственные лаборатории не могут заниматься бизнесом, создавать аффилированных коммерческих структур и т.
п.
Немногочисленную, но очень активную часть научно-технического комплекса США составляют независимые бесприбыльные исследовательские организации.
Большая их часть выделилась из ведущих университетов, некоторые были созданы учеными, ушедшими с государственной службы.
Основная часть работ в этих организациях приходится на исследования в области безопасности и носит секретный характер, что послужило главным поводом для их отделения от университетов, которые по своему статусу не могут вести закрытые исследования.
В их стенах выполняется примерно 5% работ.
Самым крупным игроком в сфере науки и техники является частный бизнес.
Для прошедшего десятилетия в целом характерно резкое расширение объема инвестиций фирм в научно-техническую деятельность в качестве или непосредственных контрактных работ, заказываемых университетам, или организации собственных, внутри фирм исследований и разработок.
Общий объем подобных инвестиций к началу XXI в.
в 2,7 раза превысил затраты государства на науку и технику.
(Для сравнения: в конце 1980-х годов расходы государства и бизнеса на эти цели были примерно равны.) Для его обеспечения федеральное правительство инициировало принятие некоторых законодательных актов по предоставлению бизнесу льгот, связанных с исследованиями, а также по снятию ограничений на совместную деятельность фирм в области науки и техники, которая ранее могла трактоваться как монопольный сговор.
Наибольшее влияние на организацию промышленных исследований оказала серия законов в середине 1980-х годов, позволивших компаниям, бывшим ранее конкурентами на внутреннем рынке, объединить свои ресурсы, чтобы противостоять научно-технической экспансии японских и западноевропейских компаний.
Новое законодательство позволило компаниям начать активное сотрудничество с университетами при сохранении гарантий обеспечения коммерческой тайны и решения вопросов о правах на интеллектуальную собственность, получаемую в рамках таких кооперативных исследований.
Под патронажем государства в исследовательских университетах была создана система центров кооперативных исследований по основным направлениям науки и техники.
Политика целенаправленного стимулирования бизнеса принесла свои плоды.
Доля общенациональных расходов на науку и технику возросла к концу XX в.
до 2,7% ВНП США, в основном за счет расширения участия бизнеса.
Но если раньше бизнес в основном направлял свои средства в разработки, то с развитием кооперативных форм организации науки интерес бизнеса сместился на целевые исследования, особенно в таких областях, как связь, электроника, автотранспорт, химия, фармацевтика.
Однако целевые исследования, как и фундаментальные, как правило, не приводят к патентоспособным результатам, которые становятся достоянием всего общества, а не только заказчиков.
Особенностью последнего десятилетия явился значительный рост расходов бизнеса на исследования в сфере услуг, не связанные с промышленным производством: в начале XXI в.
быстро росли масштабы исследований, связанных с торговой деятельностью, оказанием профессиональных, научных и технических услуг и информационным обеспечением.
Основная масса средств, инвестируемых бизнесом в науку и технику, а также бюджетные средства направляются в промышленные лаборатории, которые по системе внутрифирменного учета являются центрами затрат (cost centers), а не прибыли (profit centers).
Деятельность таких лабораторий, поскольку это связано с конкурентными преимуществами фирмы, строго засекречена, а получение каких-либо сторонних доходов помимо государственных заказов невозможно.
Бизнес весьма неохотно инвестирует исследования за пределами собственных лабораторий: в 2002 г.
им было направлено в университеты только 2,3 млрд.
долл., а в бесприбыльные научные корпорации 1,1 млрд.
долл., что в совокупности составило немногим более 1,8% общих его затрат на науку и технику.
Одновременно бизнес получил по государственным контрактам 17,1 млрд.
долл.S.
Таким образом, основная масса исследований в США осуществляется в следующих организационных формах: Организационная форма Подразделение федерального — правительства Подразделения промышленных _ фирм Бесприбыльные корпорации, _ ориентированные на получение общественных благ Исследовательская организация Государственные лаборатории Промышленные лаборатории Университеты, независимые исследовательские корпорации Государственные и промышленные лаборатории являются чисто бюджетными учреждениями.
Они не получают гранты, дары, не выполняют коммерческих контрактов (промышленные лаборатории могут выполнять лишь государственные контракты, доходы по которым жестко контролируются законом).
Эти два типа организаций доминируют в прикладных исследованиях и проектных работах.
В фундаментальной же науке и целевых исследованиях основную роль играют университеты и независимые исследовательские организации, которые существуют в форме бесприбыльных корпораций.
Бесприбыльная корпорация основная организационная форма фундаментальной науки.
Бесприбыльные корпорации регистрируются в США в 8 Эти цифры показывают, что надежда на российский бизнес, который якобы будет финансировать исследования в вузах и академических институтах, весьма призрачна.
Бизнес вкладывает деньги только в то, что может контролировать (исключая благотворительность).
каждом из штатов в соответствии со специальными законами о корпорациях этого типа.
Они создаются для решения общественных задач, поэтому пользуются налоговыми привилегиями.
Наука и образование в США всегда считались общественными благами, которые нужно поддерживать и развивать за общественный счет.
Поэтому все образовательные и подавляющее число научных организаций, как отмечалось выше, функционируют в форме бесприбыльных корпораций, ориентированных на достижение общественных целей (non-profit public-benefit corporations)9.
Основные требования к таким организациям изложены в Налоговом кодексе (ст.
501(с)(3) США.
Они сводятся к тому, что никто из участников такой корпорации не должен получать личной выгоды от деятельности бесприбыльных корпораций (за исключением разумной заработной платы и компенсации расходов, связанных с выполнением уставных задач корпорации).
Специфика бесприбыльной корпорации состоит в том, кто образует корпорацию, и кто является действительным ее членом, имеющим право принимать решения о распоряжении ее собственностью.
В обыкновенных акционерных корпорациях (general corporations) для совместного ведения бизнеса объединяются капиталы, и состав корпорации формируется акционерами -держателями пакетов акций, которые голосуют этими пакетами.
Возможность акционера влиять на поведение корпорации, ее стратегию определяется двумя факторами величиной пакета акций и классом акций.
Бесприбыльные корпорации создаются для реализации общественных внеэкономических интересов.
Что касается участников, то важен сам факт участия того или иного лица (физического или юридического) в деятельности корпорации.
Более того, в законах о бесприбыльных корпорациях штатов прямо указывается, что корпорация не обязана иметь членов, если это фонд или бесприбыльная корпорация по реализации общественных интересов (public-benefit corporation).
Вопрос членства решается в уставных документах самой корпорации.
Если он решен положительно и организация имеет членов, то во внутреннем уставе (corporate by-laws) могут быть определены критерии, выполнение которых дает право лицу (физическому или юридическому) присоединиться к корпорации.
Эти критерии могут иметь развитую структуру и устанавливать разные классы участников корпорации, что влечет за собой различия в их правах и обязанностях.
Но членство в бесприбыльной корпорации не может быть уступлено, продано, передано по наследству оно персонально привязано к конкретной личности.
Бесприбыльная корпорация, как любая другая, должна иметь руководящий орган совет директоров.
Закон устанавливает, что совет должен иметь не менее трех членов.
Однако члены совета бесприбыльной корпорации в отличие от обычных могут быть не только избраны, но и назначены уполномоченными лицами, или получить свои посты в соответствии с некоторой заранее оговоренной в уставных документах процедурой.
В случае же отсутствия у корпорации членов их советы становятся самовозобновляемыми органами, т.
е.
директора сами избирают себе преемников.
Корпорация может установить для своих директоров максимальный срок пребывания в должности, не превышающий пяти лет.
При отсутствии установления срока по закону директора переизбираются ежегодно.
Однако каждый директор может быть переизбран неограниченное количество раз.
Основным отличием в данной процедуре от аналогичной в обычных корпорациях является узаконенная возможность третьих лиц назначать и отзывать директоров.
Это связано с тем, что бесприбыльная корпорация основная 9 Бесприбыльными корпорациями также являются все многочисленные фонды, трасты и эндоументы, которые обеспечивают финансирование фундаментальных и целевых исследований.
организационная форма для создания различных благотворительных фондов, в которые влиятельные физические лица или организации размещают значительные материальные и финансовые средства.
Последние должны определенным образом расходоваться на выполнение общественных целей, причем жестко ограниченных, например, на создание и поддержание работы музея, на исследования, направленные на решение конкретных задач (борьба с раком, поиск лекарства от СПИДа) и т.п.
Лица, выделившие или завещавшие для этого средства, по общему мнению, должны иметь право влиять на процесс их расходования.
Закон защищает их права, предоставляя им возможность назначать часть совета директоров.
Закон предусматривает, что только те, кто направил (избрал) члена совета директоров, имеют право его отзыва.
Отдельно оговаривается, что в бесприбыльных корпорациях, ориентированных на обеспечение общественных целей, не более 49% директоров могут быть финансово зависимыми от последних.
В результате отмеченных выше особенностей в университетах и независимых научных корпорациях количество их действительных членов ограничено и, как правило, совпадает с численностью совета директоров, а процедуры их перевыбора тщательно прописаны во внутренних уставах (by-laws) и жестко контролируются.
В частных университетах эти процедуры определяются учредителями-донорами, а в государственных законодательными собраниями штатов в специальных законах об образовании университетов.
В основном в состав университетских корпораций входят видные ученые и общественные деятели, представители администрации штатов, ведущие администраторы университета (по штату), наиболее известные выпускники и во многих случаях студенты старших курсов.
Общее собрание членов корпорации это высший законодательный орган университета.
Оно может проводиться несколько раз в течение года, но (по закону) не реже одного раза в год.
Например, в Массачусетском Технологическом Институте такое собрание проводится 4 раза в год, а в Мэрилэндском университете раз в год.
Общее собрание определяет основные элементы стратегии развития университета, но не вмешивается ни в оперативное управление, ни в научную политику.
Это прерогатива органов исполнительной власти, которые формируются высшим управленческим аппаратом.
Последний назначается корпорацией персонально (так называемые офицеры корпорации)10.
Закон уточняет, что в число таких руководителей должны входить: президент университета, высший финансовый руководитель, или казначей и секретарь, который управляет делами корпорации.
Этот перечень корпорация может расширить по своему усмотрению.
Особенностью ликвидации бесприбыльных корпораций является передача остающихся после выплаты по всем обязательствам активов в ведение либо правительства штата, либо другой бесприбыльной организации.
Они также могут быть возвращены спонсору при условии, что последний в дальнейшем направит их в одну из бесприбыльных корпораций или создаст новую, имеющую тот же статус налогообложения, что и ликвидируемая.
Но среди ведущих университетов ликвидации практически не наблюдаются, при этом они довольно часто встречаются среди мелких учебных заведений, фондов и независимых исследовательских корпораций.
Однако ничто не мешает независимым научно-исследовательским и опытноконструкторским организациям иметь статус прибыльных организаций.
Наиболее распространенная его форма ограниченное партнерство (Limited partnership) или 10 Офицер корпорации (corporate officer) — это номенклатурный назначенец, который лично отвечает перед корпорацией за выполнение порученных ему функций.
В случае невыполнения своих обязанностей офицер несет уголовную ответственность и может преследоваться по закону (см.
[3]).
компания с ограниченной ответственностью (Limited liability company).
В обоих случаях не происходит образования юридического лица, и налоги на прибыль организации не взимаются; налоги платятся индивидуально партнерами и участниками таких организаций с их личных доходов.
В частности, эта форма организаций характерна для большинства консультативных, конструкторских и других фирм, связанных с оказанием интеллектуальных услуг в научнотехнической сфере.
Но в этом случае научно-исследовательская или опытноконструкторская организация не имеет привилегий по налогам, им не предоставляются гранты, а любое финансирование подлежит налогообложению как доход.
Одним из немногих исключений из числа бесприбыльных научно-технических корпораций является SAIC самая крупная научно-исследовательская организация США.
Она насчитывает более 20 тыс.
исследователей и проектировщиков и ежегодно выполняет объем контрактных работ в научно-технической области более чем на 2 млрд.
долл.
В силу своей приверженности «коллективной собственности работников» SAIC зарегистрирована как корпорация общего типа (general corporation), т.е.
является по своему статусу прибыльной и акционерной.
Но за все время своего существования SAIC ни разу не распределяла прибыли, а вкладывала ее в расширение исследований, т.е.
де-факто вела себя как бесприбыльная.
Помимо этого акции этой корпорации могут принадлежать только ее работникам, и при увольнении последние должны продать свои доли корпорации на специально организованной внутренней бирже, т.е.
форма организации SAIC не допускает присутствия внешних акционеров, но и не позволяет также пользоваться налоговыми льготами при заключении контрактов с неправительственными заказчиками.
Таким образом, для США акционерная форма собственности среди научноисследовательских организаций редчайше исключение, а основными формами являются учреждения (государственные, либо частные) и бесприбыльная, безакционерная корпорация.
Принципы финансирования исследований в университетах.
Статус бесприбыльной, безакционерной корпорации определяет принципы финансирования
фундаментальной науки в университетах.
Все исследования, в них осуществляемые, делятся на спонсируемые
(sponsored) и собственно университетские (university and departmental).
Спонсируемыми считаются исследования, средства на проведение которых поступили от сторонних внешних организаций федеральных ведомств, органов управления штатов, частного бизнеса, фондов и любых других общественных и частных организаций.
При этом средства могут поступать для поддержки любого из элементов исследовательского процесса: на оплату труда исследователей; на создание инфраструктуры и приборной базы, библиотек и баз данных; на подготовку и публикацию книг и научных журналов и т.
п.
К университетским относятся исследования, которые финансируются из источников, принадлежащих университету или им контролируемых.
В их число входят доходы от эндоументов, ценных бумаг, принадлежащих университету, роялти по лицензиям, контролируемым университетом, даров, предоставленных университету в течение финансового года, от сдачи в аренду недвижимости и других непрофильных видов коммерческой деятельности.
При этом направление и характер исследовательских проектов определяются самим университетом, но на основе конкурса между различными департаментами и отдельными группами исследователей.
В наиболее крупных университетах средства, идущие на финансирование внутренних исследований, объединяются в общеуниверситетский исследовательский фонд, который, как и внешние фонды, ежегодно проводит кампанию по отбору наиболее перспективных проектов.
В 2003 г.
все университеты США осуществили комплекс исследовательских работ на 47,7 млрд.
долл., из которых только 10,7 млрд.
долл.
составили собственно университетские исследования, основная же масса (почти 80%)
относилась к категории спонсируемых11.
Такая структура освоения средств, расходуемых на науку и технику, тесно связана с особенностями университетов, отмеченными выше: исследования в университетах должны способствовать общему прогрессу знания, а их результаты быть совместимыми с учебным процессом.
Если исследование изначально ориентировано на получение патентоспособного образца или изобретения, составляющего коммерческую тайну (между тем известно, что его результаты не могут быть использованы в образовательном процессе), то руководство университета выводит такие исследования за рамки университетской среды.
Это, прежде всего, связано с тем, что такие исследования, а также все разработки не рассматриваются налоговыми службами США как достаточное основание для предоставления университетам статуса бесприбыльной организации.
Только исследования, результаты которых (включая патенты, авторские права, формулы и т.п.) открыто публикуются и поступают в пользование для всех желающих, считаются выполненными для блага всего общества и создают основы для предоставления бесприбыльного статуса.
Исключение составляют исследовательские работы по заказам федерального правительства, штатов и муниципалитетов.
Большинство университетов и среди них все ведущие исследовательские университеты распространяют на свои отношения с органами федерального и других уровней государственной власти требования обязательной открытой публикации результатов.
В ряде случаев участие в закрытых работах запрещено на уровне уставных документов университетов.
Но иногда такие прецеденты разрешаются более гибко специализированными советами, состоящими из ученых с высокой научной и общественной репутацией, рассматривающими в каждом конкретном случае возможности участия в закрытых исследованиях и использования ожидаемых результатов в учебном процессе.
Следует также учитывать, что государство и штаты финансируют образование как общественную функцию и университеты получают средства бюджета как общественные институты высшего образования.
В отличие от этого наука финансируется по проектам, целевым образом.
На каждый исследовательский проект заключается самостоятельное соглашение (договор).
Законодательство США предусматривает три типа соглашений между заказчиком и исполнителем работ в области исследований: грант, контракт, кооперативное соглашение12.
Грант безвозмездная передача средств из бюджета федерального правительства, штатов или муниципалитетов, а также благотворительных организаций и фондов.
В качестве исполнителей работ по соглашениям о грантах могут выступать только бесприбыльные организации, действующие в интересах 11 При этом в цифры федеральной статистики финансирования исследований университетами включена поддержка местными органами власти и штатами, которая в 2003 г.
состав-ила 27 млрд.
долл., т.е.
реально собственные исследования университетов еще меньше — на уровне 8 млрд.
долл.
[1].
12 В данной работе не рассматриваются собственные исследования университетов и их департаментов, которые финансируются только за счет внутриуниверситетских источников.
достижения общественных целей13.
Выполнение работ ориентировано на получение результата, представляющего ценность для государства, штата, общества в целом.
Контракт соглашение между исполнителем работ и финансирующей стороной, в ходе осуществления которого все преимущества получает заказчик работ.
Контракты применяются, главным образом, при финансировании прикладных и опытно-конструкторских работ, в которых конечный ожидаемый результат может быть определен с достаточной степенью вероятности, а фактически полученный оформлен патентами или другими формами защиты интеллектуальных прав.
Кооперативные соглашения применяются, как и гранты, в тех случаях, когда несколько финансирующих организаций (субъектов) заинтересованы в получении общественно значимого результата.
В рамках спонсируемых исследований между университетом и организацией-спонсором заключается договор, в котором определяется цель проведения работ, календарный план их выполнения, обязанности и права участвующих сторон, общий объем финансирования и бюджет, процедура отчетности.
Последняя включает отчетность по каждой согласованной статье бюджета, начало и окончание финансирования, даты промежуточных отчетов, принципы и процедуры аудита и т.
д.
Финансовая сторона спонсируемых исследований организуется университетами в соответствии с требованиями федерального правительства, которые предъявляются к научным организациям-подрядчикам федеральных ведомств согласно особым директивам Административно-бюджетного управления Администрации Президента США.
Данные директивы задают стандарты финансовой отчетности для всех научных организаций, пользующихся бюджетными средствами.
Университеты распространяют эти стандарты на все источники финансирования исследований, чтобы не иметь несколько различных стандартов в одной и той же области.
Такая политика университетов вполне понятна, если учесть, что фундаментальная наука в основном финансируется за счет средств федерального бюджета.
Особой статьей договоров о спонсируемых исследованиях является соглашение о правах на интеллектуальную собственность, которая может быть получена в результате их проведения.
Таким образом, ожидается, что выгоду получат обе стороны.
Средства, поступающие из различных источников, используются строго в соответствии с бюджетами исследовательских проектов.
Объемы финансирования всех видов спонсируемых исследований определяются на основе учета реальных затрат.
Стандарты этой деятельности заданы директивами Административнобюджетного управления Администрации Президента США [4]: принципами определения затрат для образовательных учреждений; принципами определения затрат для бесприбыльных организаций; унифицированными требованиями к управлению грантами и соглашениями для институтов высшего образования, госпиталей и других бесприбыльных организаций; принципами определения затрат для правительств штатов, местных органов власти и индейских племен.
В основе этих документов представления об университетах как уникальных организациях, обладающих спецификой формирования кадровой политики, материальной базы для проведения работ, имеющих свои традиции и историю.
В директивах указано, что университеты в рамках переговоров о проектах и в ходе 13 Бесприбыльные корпорации, действующие в интересах своих членов (mutual benefits non-profit corporations), не могут быть получателями грантов (см.
[3]).
их реализации должны действовать в соответствии с культивируемыми в них философией и системой ценностей.
Студенты выполняют в ходе исследовательских проектов двоякую роль: с одной стороны, они участвуют в их выполнении, с другой являются потребителями результатов исследований, так как работы, проводимые в университетах, по определению, должны способствовать прогрессу знания.
В процессе осуществления проектов университеты должны действовать, исходя из современных принципов управления, учета и отчетности.
При этом заказчик работ должен принять во внимание, что помимо прямых расходов на их выполнение (оплата труда исследователей и студентов по ставкам, принятым в университете, оплата дополнительных благ, например медицинская и социальная страховка, затраты на приобретаемые материалы и другие типы расходов) университеты несут косвенные расходы (содержание зданий и сооружений, организация и управление), доля которых определяется индивидуально путем переговоров.
Согласно директивам все расходы на исследовательские проекты должны быть распределены по отдельным разрешенным статьям.
Перевод средств из одной статьи в другую в ходе выполнения соглашения не допускается.
При этом средства, получаемые по соглашениям с промышленными фирмами США или иностранными организациями, нельзя использовать при выполнении правительственных контрактов.
Если результаты инвестиций могут быть использованы в нескольких проектах, то они могут быть распределены между этими проектами на разумной основе.
Каждый университет самостоятельно формирует политику в отношении привлечения студентов к выполнению исследований и оплаты их труда.
Студенты могут получать за свою работу заработную плату и одновременно компенсацию платы за обучение (tuition allowance).
Такая работа считается необходимой частью академического процесса14.
Чтобы получить право на такую работу, студент должен либо обучаться по программе магистра, либо, обучаясь по программе бакалавра, набрать не менее 180 академических баллов, т.
е.
иметь достаточный стаж нахождения в университете.
Студенты должны обязательно совмещать учебу и работу над проектами.
Чтобы получить право на компенсацию платы за обучение, проект, в котором работает студент, должен соответствовать общему направлению будущей специализации.
Для контроля этой стороны учебного процесса создается специальная система учета.
Студент должен работать обязательно под контролем одного из преподавателей департамента, в котором получает специализацию, но не на полной ставке.
Максимальная занятость 50% ставки, минимальная 10%.
Однако в летнее время студент может быть занят не более чем 50% ставки и для этого не следует получать каких-либо специальных разрешений со стороны деканата.
Максимальная занятость при этом не может быть более 90%.
Если она превышает этот предел, студент лишается права на компенсацию платы за обучение (tuition allowance).
Размер оплаты студентов, как и преподавателей, зависит от университета и конкретного колледжа и утверждается администрацией университета ежегодно.
Процедура компенсации платы за обучение устанавливается администрацией университета.
Например, в Станфордском университете работа студента в исследовательском проекте на 50-процентной ставке позволяет ему получить 14 Студенты также могут получать финансовую помощь (fellowship), которая не требует от студента каких-либо услуг в обмен на помощь.
Студенты также могут выполнять работы, не связанные непосредственно с академическим процессом.
Такая работа оплачивается по часам.
Но эта деятельность не учитывается как часть учебного процесса и студенты не получают при этом льгот.
компенсацию оплаты 8-10 академических единиц в течение семестра.
При этом 65% компенсации осуществляется за счет бюджета исследовательского проекта, а 35% бюджета университета [5].
Размеры накладных расходов, допустимых для определения масштаба проекта, определяются индивидуально для каждого университета.
При этом федеральный бюджет имеет свои процедуры и лимиты косвенных затрат, а каждый из фондов и частных инвесторов устанавливает свои правила их определения.
Каждый университет индивидуально договаривается с ведомствами федерального правительства о ставках накладных расходов.
Ставка, однажды оговоренная для проектов с правительством, действует до тех пор, пока университет не инициирует новых переговоров.
Чтобы эти переговоры не влияли на возможность университета участвовать в тендерах и конкурсах на получение финансирования, по взаимной договоренности могут быть установлены временные ставки косвенных расходов, которые действуют до завершения переговоров.
Привилегия вести переговоры о размерах ставок косвенных расходов закреплена директивно за министерством обороны и министерством здравоохранения и социальных услуг.
Университет выбирает ведомство, которое является ведущим спонсором исследований.
Полученные в ходе переговоров ставки косвенных расходов на исследовательские проекты признаются всеми остальными спонсорами.
При этом, если возникает необходимость скорректировать ставки для конкретных проектов, то ведомство-спонсор должно согласовать предлагаемые отклонения с министерством.
Дарения как источник финансирования.
При дарении сторона, предоставляющая финансирование, передает университету некоторые средства в виде денег, недвижимости или в каком-либо другом определенном законом виде в его полное распоряжение без выгоды для себя.
При этом даритель (донор) может оговорить либо их целевое использование, или наоборот, не использование для каких-либо целей, например, создания новых видов вооружений.
Даритель не может устанавливать конкретные сроки использования средств.
При дарении не может существовать формальных требований отчетности перед дарителем.
Однако учитывая добрую волю дарителя, а также что дарение это более или менее постоянный источник пополнения казны университета, последний, как правило, периодически в произвольной форме отчитывается перед донорами об эффективности своей работы и полученных результатах.
Большинство университетов имеет формализованные правила, определяющие отношения с дарителями.
В большинстве своем они принимают целевые дарения, но не допускают, чтобы дарители устанавливали процедуры достижения этих целей.
Если средства, полученные в дар для определенных целей, предполагается использовать каким-либо другим способом, то университет должен получить на это письменное разрешение спонсора.
В некоторых случаях такое изменение целевой ориентации средств возможно при условии разрешения соответствующей судебной инстанции.
Различие между спонсорством и дарением установить достаточно сложно, если в качестве спонсора выступает бесприбыльная организация, не претендующая на интеллектуальные права, например фонд.
Но в большинстве случаев доминирующим признаком является намерение финансирующей стороны получать от этого какую-либо выгоду и оговорить процедуру использования предоставляемых средств.
Дарения университетам как бесприбыльным организациям вычитаются из налогооблагаемой базы доноров, если они не связаны с оплатой учебного процесса (tuition).
При этом американские доноры не могут получать налоговые вычеты, если дарения сделаны иностранным университетам, за исключением некоторых канадских и мексиканских, которые включены в двусторонние договоры о налогообложении доходов между США и этими странами.
Организации США также могут делать дары некоторым организациям Израиля, с которыми у США также есть двусторонний договор о налогообложении доходов [6, р.
3].
Университеты могут использовать дарения двумя способами: непосредственно расходуя полученные средства либо на проведение исследований, либо на организацию эндоументов.
Наиболее известные исследовательские университеты имеют достаточно крупные эндоументы, и доля финансирования исследований с помощью этого вида источников значительна.
Такие эндоументы могут быть организованы как благотворительные фонды, которые полностью контролируются университетами, но существуют как отдельные финансовые структуры.
Коммерческие виды деятельности университетов как форма привлечения средств для финансирования исследований.
Доходы от патентов и лицензий.
Патентная политика университетов ориентирована на выполнение ими своих фидуциарных обязанностей перед обществом по генерированию и распространению знания.
Она направлена прежде всего на поощрение исследований и образования независимо от того, какую экономическую выгоду дадут результаты исследований и их патентование.
Иными словами, прогресс знания, а не экономические выгоды является определяющим при выборе исследовательского проекта.
Это положение сформулировано в декларациях о политике коммерциализации результатов научных работ всеми ведущими университетами США15.
Кроме того, полученные в ходе исследовательских работ открытия и изобретения должны быть доступны обществу, т.
е.
университет не имеет права ограничивать доступ к своим патентам и не может также предоставлять на них эксклюзивные лицензии.
Чтобы обеспечить университетским исследователям и изобретателям общественное признание, для них установлено право на долю вознаграждения, причитающегося университету как владельцу патента (роялти).
Эта доля выплачивается преподавателям и исследователям сверх их штатных ставок заработной платы, которая никак не связана с получением доходов от патентов и лицензий.
Основная масса получаемых от патентов вознаграждений расходуется на поддержание науки в масштабах всего университета и конкретно в тех департаментах, где было получено изобретение.
В некоторых случаях, если значительная доля финансирования проекта, в рамках которого было сделано изобретение, поступает от конкретных спонсоров, то последние могут получить ограниченные права (не эксклюзивные) на пользование патентами.
Например, если спонсором выступают государство или правительство штата (муниципалитета), то они приобретают право безвозмездно использовать патенты в своих интересах, не получая при этом прав собственности на них и на передачу лицензии неправительственным организациям.
В соответствии с этими принципами университеты имеют права на всю интеллектуальную собственность как результат исследований, проводимых в университете преподавателями, исследователями и студентами, в следующих случаях: данная работа полностью или частично финансировалась самим университетом из его фондов, либо средства поступали от внешних источников через финансовые каналы университета (т.
е.
управлялись университетом); результаты получены в ходе выполнения должностных обязанностей работника; 15 См., например, Руководящие принципы технологического лицензирования Принстонского университета [7].
изобретение было сделано полностью или частично с использованием университетских ресурсов.
Все изобретения, полученные в стенах университета, должны быть незамедлительно декларированы в специализированных органах университетов, отвечающих за коммерциализацию интеллектуальной собственности.
Для этих целей в университетах в начале 1980-х годов были образованы Управления технологического лицензирования (Offices of Technology Licensing далее УТЛ).
Эти органы организуют экспертизу условий, в которых было сделано изобретение и принимают решение о том, остается ли оно в собственности изобретателя, или передается университету.
Права на изобретение могут сохраниться за изобретателем, если коммерческие перспективы изобретения неопределенны.
Если эксперты принимают решение о том, что права на патент должны принадлежать университету, то существуют два возможных варианта управления патентами: первый этим занимается УТЛ, второй оно передается одной из специализированных фирм по управлению интеллектуальной собственностью, с которыми университет сотрудничает.
Наконец, если исследование выполнено по контракту, в условиях которого предписаны права спонсора на получаемую интеллектуальную собственность, то университет поступает в соответствии с контрактом.
Однако доля подобных исследований в портфеле исследовательских университетов относительно невелика, так как они вступают в противоречие с объявленными выше принципами.
Никто из работников университета или из студентов не имеет права регистрировать патенты на свое имя без письменного согласия УТЛ.
Доходы от патентов и лицензий, находящихся в собственности университета, распределяются в разных университетах неодинаково.
Принципиально эти средства делятся на три части: получаемые изобретателями; поступающие на счет департамента, где было сделано изобретение; направляемые на поддержку науки в масштабах всего университета.
Вторая и третья части, поступающие в соответствующие фонды университета, не могут использоваться ни на какие цели, кроме поддержки исследований.
Например, в Принстонском университете роялти делятся следующим образом: изобретатель получает 50% от первых 100 тыс.
долл.
роялти, 40 от следующих 400 тыс.
долл.
и 30% превышающих 500 тыс.
долл.; департамент, где было сделано изобретение, получает 10% от роялти в диапазоне от 100 до 400 тыс.
долл.
и 20% от 500 тыс.
долл.
до 1 млн.
долл.
Сверх этого все средства остаются в распоряжении Университета.
В Станфордском университете политика распределения средств, получаемых от патентов и лицензий, выглядит следующим образом: из получаемых средств вначале вычитаются прямые расходы, связанные с патентованием и поддержанием патента; изобретатель получает 35% оставшейся суммы, департамент 15, университет оставшиеся 50%.
Это распределение не зависит от размера получаемых Станфордским университетом роялти.
Во всех университетах средства от патентов и лицензий поступают в распоряжение университетов и могут быть использованы для поддержки исследований так, как это определит Исследовательский совет университета, в том числе могут быть направлены на создание эндоумента.
Доходы от технологических венчуров.
Частные исследовательские, а также государственные университеты со статусом бесприбыльных корпораций имеют возможность активно участвовать на основе принадлежащей им интеллектуальной собственности в создании быстрорастущих, венчурных малых фирм16.
Политика университетов в этой области сугубо индивидуальна.
Но в общем случае университет участвует во всех таких фирмах путем внесения прав на пользование патентами и лицензиями, находящимися в его собственности.
В некоторых случаях университет может самостоятельно инвестировать такие компании.
Однако, как правило, университеты выступают в качестве миноритарных участников и во всех случаях как пассивные инвесторы, т.
е.
не принимают активного участия в оперативном управлении.
Например, Станфордский университет ежегодно дает начало десяткам малых венчурных фирм, но ни в одной из них не имеет более 10% участия.
Университеты, как правило, не запрещают своим преподавателям, исследователям и студентам участвовать в таких венчурах.
Однако специальные комиссии, состоящие из работников университета, тщательно отслеживают возможности возникновения конфликта интересов между компанией и университетом.
Например, Станфордский университет запрещает своим ответственным сотрудникам занимать руководящие позиции в созданном венчуре или быть членами его совета директоров.
Руководящие работники университета также не могут приобретать доли в создаваемом университетом венчуре вплоть до вывода компании на фондовую биржу, когда в соответствии со сложившейся практикой университет продает свою долю на открытом рынке и получает предпринимательскую прибыль, т.
е.
ликвидируется основа для конфликта интересов.
Таким образом, исследовательские университеты достаточно жестко отслеживают участие своих сотрудников и студентов в малых технологических компаниях.
В результате такой политики большинство подобных фирм создается, как правило, выпускниками или преподавателями, уже перешедшими на работу в бизнес.
Тем не менее число фирм, создаваемых с использованием интеллектуальной собственности, контролируемой университетами, достаточно велико.
В таких регионах США, как Силиконовая долина, которая расположена в непосредственной близости от Станфордского университета, предпринимательская активность настолько высока, что университету нет нужды стимулировать коммерциализацию своей интеллектуальной собственности.
К концу 2005 г.
Станфордский университет принял участие в более 100 технологических компаниях и получил от уже реализованных пакетов акций примерно 22 млн.
долл.
дохода17.
Для управления этими пакетами в университете (как и в других) создана специализированная компания Станфордская управляющая компания (Stanford Management Company далее СУК).
СУК сохраняет в своем портфеле пакеты различных венчуров вплоть до их вывода на публичную торговлю акциями на фондовых биржах (going public).
Пакеты акций продаются на открытом рынке как только произведено публичное размещение акций.
Поскольку подобная деятельность связана с высокими рисками и доходы от нее трудно прогнозировать, то поступающие средства не учитываются в бюджетном планировании университетов.
Несмотря на то, что значение данной деятельности как источника финансирования для университетов растет, получаемые при этом 16 В тех случаях, когда университеты являются частью исполнительной власти штата, последние не могут вести коммерческую деятельность и не могут участвовать в венчурном бизнесе.
17 Но эта сумма составляет незначительную величину в бюджете университета.
доходы значительно ниже, чем поступления, например, от лицензирования интеллектуальной собственности.
При принятии всех решений, связанных с созданием и последующим управлением технологичными фирмами, университеты, следуя действующим правилам и традициям, также ставят во главу угла общественную пользу и прогресс знания, а не экономическую выгоду.
Любое решение о создании малой технологичной компании принимается путем гласного обсуждения в рамках действующей в университете системы контроля использования интеллектуальной собственности.
Действия в этой области не должны наносить ущерб главной цели университета высшему образованию.
Поэтому, как правило, университеты запрещают студентам создавать венчуры до окончания последними курса обучения.
Доходы от непрофильных видов бизнеса.
Особую категорию финансовых средств университетов, которая может быть использована на финансирование исследований, составляют доходы от так называемых непрофильных видов бизнеса (Unrelated Businesses).
Эти доходы, несмотря на то, что сам бизнес ведется бесприбыльными организациями, тем не менее облагаются подоходным налогом.
Перечень таких непрофильных видов бизнеса и их квалификация в отношении конкретных типов бесприбыльных организаций содержатся в инструкциях налоговых служб.
К таким видам бизнеса в университетах относятся: сдача в аренду неиспользуемой недвижимости, продажа авторских прав на издание книг, публикация рекламы в книгах или журналах, издаваемых университетом, продажа членства в спортивных клубах университета, сдача в аренду спортивных сооружений или передача их в лизинг, страхование и услуги с ним связанные, издание ненаучных журналов и т.
п.
Особую категорию доходов такого рода составляют роялти, лицензионные платежи.
Роялти от принадлежащих университету патентов на изобретения не считаются непрофильными доходами, тогда как роялти от использования торговых знаков и имен, например имени университета или спортклуба университета, считаются непрофильными.
Университет может не владеть непрофильным бизнесом полностью, но может контролировать его в составе партнерства или корпорации наряду с другими партнерами.
В некоторых случаях один и тот же бизнес может быть квалифицирован частично как профильный, а частично как непрофильный.
Провести их разграничение позволяют существующие информационные технологии.
* * * Анализ источников финансирования исследований, проводимых в университетах США, показывает, что основные средства для этого по-прежнему поступают из федерального бюджета и бюджетов штатов.
Бизнес инвестирует университетскую науку в основном в виде пожертвований, либо целенаправленно на проведение исследований определенного типа, либо на создание внутриуниверситетских фондов (эндоументов), средства которых расходуются целевым образом, но по усмотрению администрации университетов.
Бизнес практически не заказывает университетам контрактных исследований.
Благотворительные фонды финансируют относительно незначительную долю исследований, но их средства направляются только на решение общественно значимых задач, имеющих высокие приоритеты.
Коммерческая деятельность университетов как средство финансирования исследований не играет существенной роли.
В основном она заключается в лицензировании интеллектуальной собственности, полученной в результате исследований.
Образование технологических венчуров и вывод их на уровень открытых акционерных обществ, несмотря на высокий общественный резонанс такой деятельности, не является существенным источником финансирования науки.
Эта деятельность находится на границе разрешенной университетам как бесприбыльным организациям и жестко контролируются как самими университетами, так и налоговыми службами.
Все виды финансирования в университетах подчинены реализации их главной функции распространению знаний в обществе.
Все, что мешает ее выполнению, считается нежелательным, и коммерческая деятельность рассматривается как один из главных источников конфликта интересов в университете.
Таким образом, вся организационная структура американского научно-технического комплекса построена на четком разграничении науки как деятельности на благо общества от научного бизнеса как коммерциализации научной деятельности.
Первая пользуется всевозможными льготами и привилегиями, вторая, являясь частью инновационной экономики, стимулируется чисто экономическими методами.
Аналогичная политика проводится и основными странами членами ОЭСР.
Это позволяет утверждать, что мировая научно-техническая система идет по такому направлению развития.
Россия должна учитывать основные тенденции этого процесса при принятии решений о реформировании науки и образования.
Безусловно, опыт США в прямом виде неприемлем для российской науки в силу экономических, социальных, юридических и др.
причин.
Но опыт организации науки в ведущих странах мира, несомненно, может быть полезным при реформировании российской науки.
Литература Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-opyt-organizatsii-nauki-na-primere-ssha#ixzz3rmrXQT3R

[Back]