125 управления образованием (министерства, департаменты управления) должны выступать основными учредителями образовательных учреждений, непосредственно им подчиненных, и соучредителями средних общеобразовательных, начальных профессиональных и средних профессиональных учебных заведений. Правительства, администрации регионов могут выступать соучредителями высших профессиональных учебных заведений федерального подчинения. В последние годы в систему управления образованием активно "вписываются" различные общественные структуры: региональные и отраслевые советы ректоров вузов, региональные и отраслевые советы директоров ссузов, региональные учебные округа (центры), профессиональные объединения и ассоциации; на уровне образовательных учреждений попечительские советы, родительские комитеты. Это свидетельство активного включения общества в процесс управления образованием, утверждения государственно-общественной системы управления. Законодательное правовое обеспечение развития общероссийской и региональных систем образования остается незавершенным, а имеющиеся федеральные законы, в том числе базовый закон «Об образовании», по ряду важных направлений или устарели, или противоречат реальным процессам в отрасли образования. На наш взгляд, исходя из логики и перспектив развития образовательной политики в Российской Федерации, можно было бы предложить три этапа последовательной разработки образовательных законопроектов. На первом этапе: "О Федеральной программе развития образования”, «О Национальной доктрине развития образования", "О государственном образовательном стандарте основного общего образования", "О государственной аттестации образовательных учреждений", "О федеральных нормативах финансирования образовательных учреждений». Эти законы в совокупности составили бы |
Закрепленный законом «Об образовании» государственно-общественный характер управления образованием в нашей стране плодотворно реализуется на общефедеральном уровне и в большинстве субъектов Российской Федерации. Это прежде всего относится к союзам и ассоциациям высшей и средней профессиональной школы. Менее активно структурируется педагогическая общественность общеобразовательной школы. В последние годы растут авторитет и влияние в регионах попечительских советов образовательных учреждений и интегрированных образовательных центров. Влияние конструктивных сил академической и гражданской общественности может стать более эффективным, если под их деятельность в сфере образования будет подведена адекватная правовая база. Проведенный в ходе нашего исследования анализ законодательной и правовой базы системы образования выявил множество противоречий и рассоглассованности в нормах юридических актов. В результате оказывается разорванной единая "вертикаль" исполнительной власти, и, соответственно, органов управления системой образования. Не отлажен правовой механизм муниципального управления образованием. Несовершенна правовая основа учредительства и собственности образовательных учреждений. Отсутствие механизма регулирования отношений собственности отражается на организации финансирования системы образования: нет четкости в правах и обязанностях по финансированию участников образовательного процесса, правовых основах введения соучредительства территориальных органов государственной власти и управления образованием для всех видов государственных образовательных учреждений. Региональные органы управления образованием (министерства, департаменты управления) должны выступать основными учредителями образовательных учреждений, непосредственно им подчиненных, и соучредителями средних общеобразовательных, начальных профессиональных и средних профессиональных учебных заведений. Правительства, администрации регионов могут выступать соучредителями учреждений профессионального 129 образования федерального подчинения. В последние годы в систему управления образованием активно "вписываются" различные общественные структуры: региональные и отраслевые советы ректоров вузов, региональные и отраслевые советы директоров ссузов, региональные учебные округа (центры), профессиональные объединения и ассоциации; на уровне образовательных учреждений попечительские советы, родительские комитеты. Это свидетельство активного включения общества в процесс управления образованием, утверждения государственно-общественной системы управления. Законодательное правовое обеспечение развития общероссийской и региональных систем образования остается незавершенным, а имеющиеся федеральные законы, в том числе базовый закон «Об образовании», по ряду важных направлений или устарели, или противоречат реальным процессам в отрасли образования. На наш взгляд, исходя из логики и перспектив развития образовательной политики в Российской Федерации, можно было бы предложить три этапа последовательной разработки образовательных законопроектов. На первом этапе: "О Федеральной программе развития образования", «О Национальной доктрине развития образования", "О государственном образовательном стандарте основного общего образования", "О государственной аттестации образовательных учреждений", "О федеральных нормативах финансирования образовательных учреждений». Эти законы в совокупности составили бы основы законодательства Российской Федерации об образовании. На следующем этапе развития законодательной базы могла бы быть разработана серия таких законопроектов: "О среднем профессиональном образовании", "О начальном профессиональном образовании", "Об общем образовании", "О дошкольном образовании", "О дополнительном образовании". Третий этап законодательной практики предполагает завершение разработки правовой базы образования серией социальных законов, типа: "О статусе педагогического работника", "О государственной поддержке 130 |