|
24 поля можно отнести отсутствие законодательно закрепленного порядка передачи государственных полномочий в области образования. Не установлена законодательно ответственность государственных органов управления за реализацию конституционного права граждан на образование, а ответственность за реализацию права на полное общее среднее образование не возложена ни на один уровень власти (государственный либо муниципальный). Реформирование системы образования России обуславливает глубокие изменения экономико-правовой среды ее функционирования. Требуется четкое разграничение предметов ведения и полномочий органов управления образованием всех уровней, основанное на непротиворечивой законодательной базе, ее высоком государственном статусе. Поэтому представляется, что утверждение Доктрины решением Правительства РФ недостаточно, необходимо принятие акта общественного согласия в статусе федерального закона. Это должен быть официальный документ, устанавливающий роль образования как социального института современного общества и утверждающий цели, ценности и основные направления его развития. В современной исторической ситуации логика формирования нормативно-правовой базы российского образования могла бы, на наш взгляд, выглядеть следующим образом: Национальная доктрина образования Федеральная программа развития образования Федеральный закон «Об образовании» серия развивающих его законодательных актов. Опыт разработки и принятия Национальной доктрины образования в Российской Федерации свидетельствует о необходимости более глубокого научного обоснования стратегии и целей развития образования и позволяет определить общие принципы формирования законодательной базы этой части социальной сферы. |
(полного) общего образования с государственной на муниципальную было проведено с существенным нарушением законодательства. Выступая на заседании Госсовета по вопросам образования 9 августа 2001 года, губернатор Приморского края С.М. Дарькин подчеркнул необходимость решить вопросы с предметом ведения образовательных учреждений (они муниципальные). «Странно то, что гарантии об образовании дает государство и Конституция, а решают же все вопросы на местах муниципалитеты, которые в подавляющем большинстве не могут свести концы с концами, заметил он. Понимаю, что вопросы разграничения компетенции носят законодательный характер, но думаю, что вопрос, с какого бюджетного уровня отдавать школе фонд оплаты труда настоятельно назрел. Ее надо отдавать с регионального или, может быть, с федерального уровня (чтобы депутаты Государственной Думы при формировании бюджета могли голосовать за размер учительской зарплаты)». (55, с. 2). Решение этого вопроса стабилизирует ситуацию в отрасли в каждом субъекте федерации и в целом по стране. Выплата зарплаты будет зависеть не от нескольких тысяч глав муниципальных образований, а от 89 губернаторов. Необходимо также разрабатывать и утверждать ежегодные нормативы финансирования на одного учащегося (отталкиваясь от федерального норматива), как того требует Закон «Об образовании», и ввести субсидиарную ответственность по вертикали за неисполнение этих нормативов. Таким образом, к недостаткам существующего законодательного поля можно отнести отсутствие законодательно закрепленного порядка передачи государственных полномочий в области образования. Не установлена законодательно ответственность государственных органов управления за реализацию конституционного права граждан на образование, а ответственность за реализацию права на полное обшее среднее образование не возложена ни на один уровень власти (государственный либо муниципальный). «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» провозгласила тсзис «возвращение государства в образование». Этот 40 г»'.СНИСКАН ГОСУДА 7 ВЕ!! ’1.*у^ „, ‘ БИБЛИОТЕКА 41 тезис особенно значим для общеобразовательной школы, которая выполняет конституционное требование об обязательном получении каждым гражданином общего образования. С другой стороны, школа в последнее время была во многом отделена от государства и передана под «крышу» местного самоуправления. Неурегулированность вопросов разграничения полномочий и финансового обеспечения общего образования тормозит модернизацию. Споры вокруг разграничения бюджетных полномочий разгорелись с новой силой после повышения заработной платы работникам образования. Чтобы уйти от этого противоречия необходимо разграничить три функции: нормативного регулирования, финансового обеспечения и организации предоставления образовательных услуг. Следуя этой логике, формально нормативно-правовое регулирование должно осуществляться на федеральном и региональном уровнях. Финансирование должно осуществляться из средств регионального (краевого) бюджета, не исключая участия в финансировании и органов местного самоуправления. 1[редоставление общественного блага общего образования должно осуществляться на муниципальном уровне. При этом нельзя считать приемлемой позицию Министерства финансов РФ и Казначейства, которая сформулирована просто«Одно учреждение один бюджет». Совершенно не обязательно, чтобы для всех трех функций был задействован только один уровень бюджетной системы, их может быть два или три. Модернизация системы образования России обуславливает значительные изменения среды ее функционирования. Требуется четкое разграничение предметов ведения и полномочий органов управления образованием всех уровней, основанное на непротиворечивой законодательной базе, ее высоком государственном статусе. Поэтому представляется, что утверждение Доктрины решением Правительства РФ недостаточно, необходимо принятие акта общественного согласия в статусе федерального закона. Это должен быть официальный документ, устанавливающий роль образования как социального |