|
п о г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах».164 Указом было разрешено различным юридическим и физическим лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц и открывать именные счета граждан для индивидуальных пенсионных накоплений. Важным моментом указа было . > установление института негосударственного пенсионного обеспечения дополнительно к государственной пенсионной системе и независимо от нее. Выплаты пенсии из негосударственных фондов могли бы стать дополнительным пенсионным пособием для гражданина, которое он ь получал вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии. Данная норма Конституции также составила основу для развития систем производственного (профессионального) социального обеспечения и страхования. Конкретное регулирование этой системы осуществлялось коллективными договорами (соглашениями). Как пишет проф. Р.И. Иванова, здесь имели место единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособия по безработице, по уходу за ребенком, иная помощь семьям с детьми. Выплаты осуществлялись за счет текущих доходов предприятий. На основе накопления страховых взносов при совместном участии работодателя и работника создавались системы профессионального страхования на предприятиях.165 Данная норма Российской конституции создала основания для формирования систем муниципального социального обеспечения, причем не вместо, а опять-таки дополнительно к государственной системе. 164 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. №12, ст.925. 165 См.: Статья 39 // Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М : Фонд «Правовая культура». 1996.-552 С.-С.179. |
обеспечение” заменить словами "социальная зашита населения”. Речь идет о социальной защите людей, а не только граждан России потому, что нормами социального права предусматривается социальная защита не только граждан Российской Федерации, но и лиц без гражданства и иностранцев, проживающих в России. Конституцией России предусмотрено развитие института социальной защиты не только за счет государственных средств. Широкие возможности для негосударственных форм социальной защиты установлены 39-й статьей, определившей, что в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. (ч.З). Надо сказать, что эта норма создала конституционную основу для уже начавшейся общественной практики, основа которой была положена Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. №1077 1 "О негосударственных пенсионных фондах". Указом было разрешено различным юридическим и физическим лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц и открывать именные счета граждан ДЛЯ индивидуальных пенсионных накоплений. Важным моментом указа было установление института негосударственного пенсионного обеспечения дополнительно к государственной пенсионной системе и независимо от Выплаты из негосударственных фондов могли бы стать дополнительным пенсионным пособием для гражданина, которое он получает вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии. Рассматриваемая норма Конституции также составила основу для развития систем производственного (профессионального) социального обеспечения и страхования. Конкретное регулирование этой системы1 1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. -№12, ст.925. осуществляется коллективными договорами (соглашениям). Как пишет проф. Р.И.Иванова, здесь имеют место единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособия по безработице, по уходу за ребенком, иная помощь семьям с детьми. Выплаты осуществляются за счет текущих доходов предприятий. На основе накопления страховых взносов, при совместном участии работодателя и работника, создаются системы профессионального страхования на предприятиях1. Здесь уместно отметить, что р я д р у к о в о д я щ и х идей, основополагающих положении социальной политики закреплен в перечисленных конституционных принципах социального права, а некоторые положения социальной политики, закрепленные в законе» стали правовыми нормами. Так, стали правовыми нормами основные положения государственной политики в области содействия занятости населения. являющейся одним из направлении социальной политики, закрепленные в Федерального апреля "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В статье 5 этого федерального закона предусмотрен комплекс мер по обеспечению социальной защиты в области занятости населения, в том числе способствующих занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите инвалидов; молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу, граждан, уволенных с военной службы, беженцев, вынужденных переселенцев и других лиц указанных в законе.ч Каждая отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, отличающуюся внутренним единством, взаимосвязью ее элементов, составляющих определенную систему. Такая совокупность правовых норм характерна и для социального права как отрасли1 1См.: Статья 39 // Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. -М.: Фонд "Правовая культура"* 1996.-552 с. -С. 179. |