|
а) деятельность по ликвидации и передаче учреждений в ведение общественных управлений или общественных организаций; б) временное заведование, объединение и развитие деятельности упомянутых учреждений в случае временной невозможности передачи их; в) содействие местным общественным управлениям и поддержка частной инициативы в организации дела призрения и социальной помощи; г) организация, управление и развитие деятельности образцовопоказательных учреждений министерства и учреждений общегосударственного характера; д) обследование районов в отношении состояния дела призрения и w социальной помощи; е) Предоставление периодических отчетов в Министерство государственного призрения 49 Этими социально-историческими событиями завершается важный и этап развития российской модели социальной деятельности, которая продолжала совершенствоваться и развиваться в рамках социальнополитических и экономических реалии советского государства Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что основные структурные компоненты будущей системы государственной и общественной помощи нуждавшимся категориям населения складывались под влиянием объективно-исторического эволюционного развития российского общества. В период правления Временного правительства предполагалось осуществить идею децентрализации социальной помощи и передачу ее в непосредственное ведение местных органов самоуправления и общественных организаций. "Учреждения, ведавшие делом призрения до установления Министерства государственного призрения, по условиям49 49ГАРФ, ф.6787, оп.1, д. 6, л. 2,2 об. |
органов самоуправления и общественных организаций. «Учреждения, ведавшие делом призрения до установления Министерства государственного призрения, по условиям времени нуждаются, отмечалось в Положении о местных уполномоченных министерства, утвержденном 23 сентября 1917 года. в переустройстве, а именно: объединяющая и руководящая деятельность учреждений, как то: Комитетов, Советов и т.п., должна быть передана в Министерство, функции же по управлению на местах должны быть переданы органам местного общественного управления. Исключение составят лишь образцово-показательные учреждения. Непосредственное руководство, которыми сохранится за министерством, а также учреждения, имеющие общегосударственное значение.1 В связи с тем, что в стране в это время проводилась коренная реформа местного самоуправления, было решено на переходный период ввести институт местных уполномоченных МГП с довольно широкими полномочиями. «Для заведывания, преобразования, ликвидации и передачи общественным управлениям местных учреждении Министерства государственного призрения, в тех случаях, где будет установлена в этом необходимость, министром назначается уполномоченный».2 В круг ведения уполномоченного входило: а) деятельность по ликвидации и передаче учреждений в ведение общественных управлений или общественных организаций; б) временное заведывание, объединение и развитие деятельности упомянутых учреждений в случае временной невозможности передачи их; в) содействие местным общественным управлениям и поддержка частной инициативы в организации дела призрения и социальной помощи; г) организация, управление и развитие деятельности образцово-показательных учреждений министерства и учреждении12 1ГАРФ. Ф.6787.0П. 1. д.б.л. 19. 2 ГАРФ. Ф.6787. on. 1. д.б.л.2. 2ГАРФ. Ф.6787. on. 1.д.б.л. 19. 2.ГАРФ. Ф.6787. on. 1. д.б.л. 2. 2 об. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что основные структурные компоненты будущей системы государственной и общественной помощи нуждавшимся категориям населения складывались под влиянием объективно-исторического эволюционного развития российского общества. На наш взгляд, стержнем всей модели социальной деятельности Российской империи сложившейся к началу XX в. были частная благотворительность, призрение и попечительство. Но поиск наиболее приемлемой модели социальной деятельности с октября 1917 года в ходе формирования новой политической и социальноэкономической системы социалистического государства был продолжен. Постепенно в нашей стране сформировались три основных системы материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан:1 государственное социальное обеспечение, находившееся в ведении министерств социального обеспечения союзных республик и финансировавшееся из средств государственного, республиканского и местного бюджетов; б) государственное социальное страхование; в) социальное обеспечение членов колхозов.2 Подобная модель социального обеспечения сложилась не только в РСФСР, но и в других республиках, причем вопросы социального обеспечения в период формирования единых государственных структур союзного государства были отнесены к необъединенной отрасли государственного управления и оставлены в рамках компетенции каждой республики, входившей в состав СССР. С незначительными изменениями данная модель социальной деятельности действовала в нашей стране более 70 лет, вплоть до 1991 года.123з 1См.: Великая Октябрьская социалистическая революция энциклопедия, 3-е над., доп. -М., 1987. -С.325. 2 См.: Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. М., 1927. С.95. 3ГЛРФ. Ф. А-113. оп.2. л. 1532. л.З. Заключение ч Социальная политика, в России, в обобщенном понимании этого термина, имеет свои историю и традиции, собственный путь становления и развития, уходящий корнями в национальную культуру, обычаи, нравы народа, испытывающий влияние социодемографических, этнографических и других факторов. 1. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что основные структурные компоненты будущей системы государственной и общественной помощи нуждавшимся категориям населения складывались под влиянием объективно-исторического эволюционного развития ь российского общества. Выбранные хронологические рамки историкоуправленческого исследования оказались необходимыми ввиду "сквозного" рассмотрения вопросов трансформации структуры социальной деятельности, ее основных элементов и их функционального предназначения в различные периоды развития российского общества, а также для разработки периодизации, уточнения временных рамок каждого из этапов и исследования степени преемственности и соответствия отечественным историческим аналогам формирующейся современной российской модели социальной политики. Небольшой исторический экскурс дооктябрьского периода (1917 г.) ставил своей задачей подчеркнуть главную мысль о том, что российскому обществу всегда было присуще сострадание к обездоленным и стремление облегчить их участь, о чем и свидетельствуют обозначенные примеры и факты. На наш взгляд, стержнем всей модели социальной деятельности Российской империи сложившейся к началу XX в. были частная благотворительность, призрение и попечительство земско-приходских учреждений, которые значительно превышали долю государственного |