соцобеспечения, на который были приглашены по три представителя от наркомсобесов Украины. Крыма, Латвии. Литвы и Белоруссии. Наряду с вопросами, относящимися к компетенции тех или иных отделов НКСО, в программу съезда были включены для обсуждения и организационно-управленческие вопросы: структура НКСО и его местных органов; деление на отделы и подотделы; взаимоотношение центра с местными отделами, губернских с уездными: органы соцобеспечения в волостях; взаимоотношения Наркомсобеса, Наркомтруда, Наркомпроса и Наркомздрава. В 1920 году было принято "Положение об отделах социального обеспечения" и "Положение об отделах социального обеспечения III категории (Райсобесах) и пунктах собеса". Согласно этим документам, все местные отделы делились на три категории: губернские, уездные и районные с делением на шесть подотделов (пособий и пенсий, учреждений для инвалидов, контрольно-инструкторский, финансовый, хозяйственный и управление с канцелярией отдела). Были определены задачи,■ разграничены функции, установлены предельные штаты, закреплена практика двойного подчинения, решены другие организационноуправленческие вопросы.6465 О динамике реальной практики социальной политики в РСФСР достаточно убедительно свидетельствует такой существенный социальный показатель, как пенсионное обеспечение трудящихся. Так, например, если в 1918 году в республике находилось на социальном обеспечении 105 075 Л пенсионеров, то в следующем году уже 232 758, в 1920 году 1 000 000 64ГАРФ. Ф. А-413. оп. 2. д. 266. л. 3-5., 65 С.3-15. |
территориях учреждений социального обеспечения.1 .Организационная структура местных органов соцобеспечения, при всем ее разнообразии, приближалась к типичной схеме из 9 отделов: 1)общий; 2) пенсионный; 3) суточный и пайковый; 4) убежищ для престарелых и детских домов (иногда разделялся на два самостоятельных отдела); 5) увечных; 6) беженцев и военнопленных (существовал не повсеместно); 7) помощи жертвам контрреволюции; 8) охраны материнства и младенчества (не везде); 9) финансовый (местами входил в общий). На проведенном в июне того же года Всероссийском съезде комиссаров социального обеспечения была закреплена организационная структура советской модели социального обеспечения нуждающихся из числа трудящихся по схеме: уездные органы соцобеспечения губернские центр НКСО). Соответствующие областные органы социального обеспечения упразднялись, за исключением отдаленных местностей, где они выполняли пункции промежуточного звена, объединяя отделы и подотделы социального обеспечения нескольких губерний. Одновременно было принято решение об организации на местах в системе социального обеспечения местных отделов охраны материнства и младенчества. з Активизировалась работа по другим направлениям. В октябре 1919 года состоялся второй Всероссийский съезд заведующих отделами соцобеспечения, на который были приглашены по три представителя от наркомсобесов Украины, Крыма, Латвии, Литвы и Белоруссии. Наряду с вопросами, относящимися к компетенции тех или иных отделов НКСО, в программу съезда были включены для обсуждения и организационные вопросы: структура НКСО и его местных органов: деление на отделы и подотделы; взаимоотношение центра с местными отделами, губернских -с 1Трудовая помощь. -1918. N6. С. .3-74. 2 См. сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. -С. 96. 3См.: Всероссийский съезд комиссаров социального обеспечения// Трудовая помощь. 1918. N7 -С. 144148 уездными; органы соцобеспечения в волостях; взаимоотношения Наркомсобеса, Наркомтруда, Наркомпроса и Наркомздрава.1В 1920 году принимается "Положение об отделах социального обеспечения" и "Положение об отделах социального обеспечения III категории (Райсобесах) и пунктах собеса", согласно которым все местные отделы делились на той категории: губернские, уездные и районные с делением на шесть подотделов (пособий и пенсий, учреждений для инвалидов, контрольно-инструкторский, финансовый, хозяйственный и управление с канцелярией отдела). Были определены задачи, разграничены функции, установлены предельные штаты, закреплена практика двойного подчинения, решены другие организационные вопросы.2 О динамике реальной практики социального обеспечения в РСФСР достаточно убедительно свидетельствует такой существенный социальный показатель, как пенсионное обеспечение трудящихся (представители прежних правящих классов и привилегированных сословий были лишены права на государственное пенсионное обеспечение). Так, например, если в 1918 году в республике находилось на социальном обеспечении 105 075 пенсионеров, то в следующем году уже 232 758, в 1920 году 1 000 000 пенсионеров, из них 2/3 военных и 1/8 труда. На 1921 год приходится пик развития системы обязательного в той или иной форме и практически массового социального обеспечения нуждающихся в республике. "Пожалуй, во всей отечественной социальной истории только лишь период с 1918 по 1921 годы можно с полным основанием назвать периодом государственного призрения и последующего социального обеспечения основных слоев населения России. Для выполнения этой масштабной работы требовался и соответствующий аппарат органов 1ГАРФ. Ф.А-413. оп.2. Д.266. л.3-5.Л См.:Положение об отделах и пунктах социального обеспечения. |